浅谈对印台区种子市场监管工作的一些看法.docxVIP

浅谈对印台区种子市场监管工作的一些看法 　　“国以农为本，农以种为先”，种子是最基本的农业生产资料，种子市场监督管理工作关系农业生产安全、农民切身利益，关乎农村社会稳定。在新的形势下，加强种子市场监管，创造一个良好的种子市场环境，对于确保农业生产安全，促进农民增收、促进农业和农村经济持续稳定发展具有十分重要的意义。　　1 印台区种子市场基本情况　　 印台区农业基本情况　　印台区地处关中平原与陕北黄土高原过渡带，属暖温带大陆性半温润季风气候区，四季分明、光热适中，境内地形地貌多样，土层深厚，适合多种作物生长，主要粮食作物有小麦、玉米，经济作物有油菜、蔬菜、烤烟等。　　 印台区种子市场现状　　进入印台区市场的种子企业共有3家，分别为铜川市种子有限公司、陕西秦丰网络公司耀州分公司、宝鸡迪兴农业科技有限公司铜川分公司。据近3年调查统计，全区种子经营户约有80多家。这些经营户主要是受上述3家公司委托销售不再分装的种子，以春季经营玉米种子为主，少数还经营蔬菜瓜果种子，秋季经营小麦种子。近几年来种子市场总体状况表明，种子经营摊点多，分布散，从目前发展情况看，还有继续增加的趋势。　　2 印台区种子市场监管工作存在的问题　　 执法力度不够　　目前种子市场违法行为呈现出越来越隐蔽的趋势，一些不法分子往往利用各种身份为掩护，违法行为由固定经营户向走乡串村、村中的黑窝点转移，种子执法重点也由乡镇街道的固定经营户向农村转移。而种子执法部门由于人员较少，业务工作繁重，往往顾此失彼，力不从心。造成执法力度不够，措施不硬，往往市场检查是蜻蜓点水，不能深入到农村一线对违法行为进行打击，执法作用和效果不明显。　　 种子质量检验体系建设严重滞后　　种子质量管理是种子管理部门的一项重要职责，但是现在印台区没有种子检验室和最基本的仪器设备，甚至连做一个简单发芽试验的条件都不具备，对种子质量监督缺乏必要手段，种子质量检验工作基本上处于瘫痪状态。另外，种子质量检验人员总量不足，素质不高，截止目前，印台区种子管理站取得检验员证的工作人员仅有2人，难以满足日益发展壮大的种子产业发展需要，检验员的素质偏低，文化层次较低，实践操作能力差，严格把关有一定难度。　　3 对加强种子市场监管的对策及建议　　 进一步加大种子法律法规宣传力度　　继续加大对《种子法》及相关法规宣传贯彻的力度、深度和广度，切实增强农民的维权意识。农业执法部门要充分利用各种新闻媒体、技术培训、送法下乡等载体 ，结合农村普法教育，将种子法律法规的贯彻作为一项长期的普法任务来抓，加强对种子生产、经营者和农民群众的法律知识宣传，增强农民群众自我保护意识，帮助他们提高鉴别假冒伪劣种子的能力，切实增强经销商及农户的法律意识，维护农民的合法权益和农村的和谐稳定。　　 进一步理顺种子市场监管体制　　种子市场监管实行由农业综合执法部门为主的体制存在很多弊端。由种子管理部门负责种子市场监管可以使执法更加专业，从源头的种子生产、品种管理、登记备案、市场准入、市场检查环环相扣，种子管理部门可以集中精力、人力、物力开展种子市场监管工作，可让现有的执法资源得到最大程度的利用。　　 加大对种子经销人员的培训力度　　农业部门应对种子经营人员进行清理，确定准入条件，建立个人档案，佩戴经营证件。同时定期培训，促使经销人员的专业知识与种子市场的发展相适应。要求种子经营户坚持售后跟踪服务，掌握各种种子在生长过程中的主要情况，为推广种子提供事实依据。建议省上对设定种子经营人员准入条件和?营人员的培训方面予以明确，提供政策支持。　　 开展种子执法人员培训，提高执法人员业务素质和执法能力　　要注重配备既懂法律又精通专业，政治素质、业务素质较高的执法人员，同时加强人员的业务培训， 一是对种子执法人员开展法律法规培训，提高依法行政的能力和水平；二是对执法人员开展具体的业务知识培训，如规范执法程序、执法文书制作、案件查办等，提高业务能力。三是扎实开展种子检验人员培训，积极开展种子检验新技术、新方法的培训，不断提高检验人员的整体素质和检验水平。建议省市对培训工作要有计划、分步骤、分层次进行，确保培训落到实处，取得实效。　　 完善种子质量检验检测体系　　区县种子质量检验检测基本上处于瘫痪状态，要尽快建立起种子质量检验检测体系，建议省上尽快实施县区种子质量检验室建设项目，加大对县区种子检测人力、物力、财力上的支持，配备种子质量检验检测必备设备，培训检验人员，提高县区种子质量检验检测的快速反应能力，增强县区种子质量监督手段。　　4 种子市场监管工作措施　　 加强种子经营档案的管理　　种子经营企业和经营户必须建立完整的种子经营档案，进种渠道要清楚，手续要完备，不准销售来源不清的种子。 要强化经销户的经营档案管理，鼓励和支持