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用制度创新促转型发展 　　省委书记李强在全省开发区改革创新大会上强调，开发区是江苏发展的优势所在，要把握开发区发展的主攻方向，加快向现代产业园区转型，着力打造特色创新集群，提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率，突出特色发展、创新发展、绿色集约发展。截至XX年6月，江苏共有国家级开发区46家，省级开发区85家，其中国家级经济技术开发区拥有量居全国之首，占比近12%。党的十八大以来，开发区加速发展，已成为江苏聚力创新的重要发展平台和动力引擎。与此同时，制度支撑不足，立法保障严重滞后，1986年通过施行的《江苏省经济技术开发区管理条例》至今已不能适应开发区发展新阶段、新形势的要求，使得开发区创新发展和质效提升遇到了一系列严重制约。为此，江苏应当对现行开发区条例进行全面修订，为开发区深化体制改革、推动创新发展、促进产业转型升级、扩大对外开放、提供优质公共服务等方面提供制度保障，为全国各地开发区地方立法提供可推广复制的示范，为推动国家开发区立法积累经验并先行探索。　　一、修改条例名称，统一规范各类园区管理　　江苏目前的131家开发区中，国家级开发区46家，分别为26家经济技术开发区、17家国家级高新区、1家保税港区、2家旅游度假区；省级开发区85家，除经济类、高新类开发区外，还有海洋经济开发区、外向型农业综合开发区等类型。为了规范统一各级各类开发区的管理，应将原《江苏省经济技术开发区管理条例》更名为《江苏省开发区管理条例》，调整开发区管理体制机制，整合各级各类开发区的支持政策，放大政策效应，促进各级各类开发区之间的深度融合、转型升级和协调发展。　　二、明确发展定位，转变发展方式　　开发区是江苏带动区域经济发展和实施区域共同发展战略的重要载体，构建开放型经济新体制和增创对外开放新优势的排?^兵，科技创新驱动和绿色集约发展的示范区，企业国际化、城市国际化和人才国际化的先行区，全省新型工业化、信息化、城镇化和城乡发展一体化建设的引领区。因此，开发区建设应及时转变发展方式，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，在发展理念、办区模式、管理方式等方面加快转型，实现由追求速度规模向追求质量效益转变，由政府主导向市场主导转变，由同质竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境制胜转变。　　三、创新管理体制，改革运行机制　　创新开发区管理体制机制的举措主要有：一是在延续原管委会模式的同时，留下探索创新管理模式的空间。新条例修订时关于开发区管委会的性质必须和上位法保持一致，在立法模式上可以规定设立管委会，作为所在地县级以上人民政府的派出机关，同时保留公司化管理模式的创新空间。二是在不违反上位法的前提下，明确开发区管委会的行政管理职权，赋予必要的公共服务、行政执法等社会事务管理权。三是建构开发区与行政区的多元协同管理模式，建议将开发区内必要的医疗、卫生、教育、民政和社会保障等社会管理权尽可能地授权给开发区，使开发区能够拥有管理社会事务的决断权和处置权。四是构建由政府、社会组织、中介机构和企业共同参与、相互促进的公共服务体系，建立健全政府购买公共服务制度，推动社会治理协同化。　　四、聚集高端创新资源，推动产业转型升级　　新条例应坚持创新发展理念，加快创新创业服务体系建设，推动创新集群和产业集群的融合发展。首先，通过自主创新和人才培养打造高端产业。积极孵化培养本地成长的高端产业，吸引、整合高校和科研机构的资源，加强科技研发力量，为产业转型升级打下基础。其次，推动传统产业集群与创新产业集群的融合发展。在引导和扶持一些基础较好的传统产业集群的同时，应加强数字化、信息化应用，推动传统专业市场向现代商贸物流、现金现货交易向网上交易转变。再次，提升开发区产城融合承载能力。积极推进城市功能建设，高标准、高规格进行产城一体的规划设计。同时通过采取政府和社会资本合作模式，支持开发区公共服务平台和基础设施建设，实现市场化运作。　　五、拓展对外开放新空间，全方位提升开放型经济水平　　江苏是开放型经济大省，新条例应全面提升江苏开放型经济的国际化水平。开发区应依托制造业开放的优势，加快现代物流、金融、商务和科技服务等生产服务业的开放，并把发展软件产业和国际服务外包作为发展重点，全面拓展发展新空间。促进加工贸易的转型升级，提高准入机制，鼓励发展环境友好型、资源节约型、自主创新型和效益良好型高端加工贸易。应重点提高利用外资的质量和水平，将吸收国际先进技术和符合产业引领方向作为选择利用外资的主要标准，把招商引资与产业结构调整结合起来，实现由总量更大向质量更高转变，由招商引资向招商选资转变。　　六、注重绿色集约利用，发展低碳循环经济　　开发区应从建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标的管控和综合效益等方面加强开发区土地集约利用评价，通过考核单位土地地区生产