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我国农村教育资源配置的政策分析 　　摘 要：随着我国城镇化进程的加剧和社会的快速转型，我国农村地区开始了大范围的学校布局调整。为了保障适龄儿童受教育的权利，国家出台了一系列相关政策文件来合理配置农村教育资源。面对实施操作中引发的诸多问题，各项政策也在不断完善与改进，力图实现教育公平与效率并重的政策目标。　　关键词：农村教育；资源配置；布局调整；政策分析　　中图分类号：G46 文献标志码：A 文章编号：1002--0194-02　　随着我国不断弱化对地方教育的控制，使得在城乡教育资源分配上呈现出不均衡的态势。为此，我国开始愈发重视对农村教育资源的配置，教育政策也开始由追求效率向公平与效率并重转化。为了推进农村基础教育的发展和提高义务教育的质量，我国采取了调整农村中小学校布局、加大农村教育经费投入等资源配置措施，通过政策的颁布与实施进行规范与调整，以保证实现教育公平和公正的目标。　　一、农村教育资源配置政策法规体系及主要内容　　自我国XX年颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》以来，农村地区开始了大规模的学校布局调整，这一过程主要是伴随我国城镇化进程中的农村教育学龄人口迅速减少的客观事实进行的。一方面随着计划生育政策的大力推进和落实，导致我国农村地区人口的出生率不断降低。另一方面是城镇化的快速发展导致大量农村家庭前往城市务工，农村的适龄儿童逐年减少，以至于中小学校的规模日渐萎缩，很多的小学、中学以及教学点被闲置甚至废弃，教育资源浪费严重。为了合理配置农村教育资源，促进农村教育的良性发展，我国出台了多项与教育资源相关的政策，并且这些政策在内容和主体上都存在较大的一致性。　　第一，从制定主体来看，主要有以下几种。首先，全国人民代表大会常务委员会制定的相关法律法令。如XX年颁布的《中华人民共和国义务教育法》和XX年修订的《中华人民共和国民办教育促进法》中规定：保障儿童、少年接受义务教育的权利。其次，国务院制定并颁布的规划和政策。比如国务院在XX年5月29日发布的《关于基础教育改革与发展的决定》中指出，“因地制宜调整农村义务教育学校布局”。为了保证学校布局调整的有序开展，采取了合理 “撤校并校”的举措。XX年9月17日，国务院又发布了《关于进一步加强农村教育工作的决定》 。再次，省市和县政府出台的相关政策。国家在制定并发布教育政策后，省市政府需要加以学习，根据所在地区的教育、经济、人口实际情况，按照国家法律法规改进并出台相关的政策文件。　　第二，从法规政策的角度看，我国21世纪以来农村教育资源配置的政策法规的具体形式主要有国家立法、通知、决定、计划、意见等。一是国家立法，我国虽然没有单独制定的教育资源配置法，但随着我国基础教育的发展，为了更好地保障农村义务教育的发展，我国在XX年重新修订了《中华人民共和国义务教育法》。二是通知，如为了减轻农民的负担，国务院在XX年发布的《关于进行农村税费改革试点工作的通知》。三是决定，如XX年和XX年分别颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》和《关于进一步加强农村教育工作的决定》 。四是计划，教育部在XX年发布的《XX―XX年教育振兴行动计划》以及XX年国务院发布的《乡村教师支持计划》等。五是意见，如XX年国务院发布的《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》等。　　二、学校布局调整政策对农村教育的影响　　任何政策的制定都是基于对某一活动 、某种利益轻重缓急的主观选择，这种选择的基础就是价值追求[1]。大量政策出台与实施都是为了保障我国基础教育的健康发展，尤其是在农村地区。在上述的政策文本中，《关于基础教育改革与发展的决定》一直被称为我国基础教育改革的纲领性文件，它的颁布与实施也标志着我国农村中小学布局调整正式拉开了序幕。随着政策的进一步落实，我国逐渐确立了以县为主的分级管理体制。在地方县政府的组织和领导下，农村一时之间兴起了撤校并校之风。根据国家统计局的数据显示，我国XX年农村小学数量由XX年的416 198所减少到384 004所，环比减少了%，可见影响力和调整力度之大。在各项政策实施的过程中，也出?F了各种不可避免的问题。直到XX年9月，国务院下发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，才正式叫停了盲目撤点并校，提出了农村义务教育学校布局的总体要求。在这十余年的政策实行过程中，农村教育发展与最初学校布局调整的目标出现不一致并且引发了许多新的教育问题，主要包括教育者、受教育者以及教学环境三个方面。　　调整后的校园修复与重建　　尽管学校布局调整后的农村教育得到了发展，但是闲置下来的人力、物力、财力资源存在较大程度的浪费，部分破旧的校舍甚至还存在着较大的安全隐患。为了保证教学活动的正常开展，需要对遗留的校舍、教学楼等物质资源进行有效的合理统筹利用。在XX年国务院颁布的《关于基