上海市高校体育场馆资源利用和经营管理-研究.pdf

第一章前言 第一节选题依据 改革开放以来，随着人们生活水平的提高和牛活质量的改善，人们的健康观、 消费观发牛了变革，参加体育运动成为现代生活方式的重要组成部分。2000年的全 国群众体育现状调查表明：我国经常参加体育锻炼的人数占总人口的33．93％，达到 了发展中国家靠前的水平。但在对1996年和2000年全国群众体育现状调查的“城 乡居民中断体育活动原因统计表”进行比较显示：在众多影响因素中，“没有体育设 施”的影响程度由第四位上升到第二位。【l】可见缺乏体育场地和体育设施已经成为 限制我国居民人们参加体育锻炼的重要原因之一。据第五次全国体育场地普查数据 全部各类体育场地850080个总数的65．6％，其中高等院校体育场地有28741个， 占到总数的3．4％，可见我国的体育场地主要集中在学校。目前我国体育场地面积为 13．3亿平方米，人均体育场地面积1．03平方米，只是德国、意大利、日本等国家 的1／5～1／10。然而更加不乐观的是，从各省市反馈的调查数据来看，各级各类学 校体育场地面向社会开放率相对较低。这种状况造成：一方面学校体育场地闲置或 使用率不高；另一方面社会体育活动场地严重不足，不能满足大众从事体育活动的 需要，对全民健身计划的实施带来很多负面影响。 高校的体育场馆作为高校教学设施的一部分，在高校建设中占了很重要的地位。 而高校体育场馆设施除完成教学、课外活动外，很多上都处于闲置状态。长期以来， 高校体育场馆都是由教育主管部门拨款建设，归属大学体育部门管理和使用，就高 校体育场馆的根本功能而言，主要用于学校体育教学、师生从事体育锻炼、开展课 外体育活动与竞赛等，其他时间则关闭，这样使体育场馆长时间处于闲置状态，而 体育场馆的更新、维护与维修，则需要向学校申请专款，占用本来就紧缺的教育经 费，这些都为高校体育场馆的发展带来很多负面影响。同时在教育系统中，尽管高 校所属的体育场馆在整个教育系统中所占的比例不是很大，但各高校的体育场馆设 施在质量、标准方面都是一般中小学无法比拟的。因此，发挥高校体育资源优势， 充分利用和盘活高校体育场馆资源，挖掘其潜在功能，对于促进全民健身计划的实 【11中国群众体育现状调查课题组．中国群众体育现状调查与研究．北京：北京体育大学出版社，2000：46 施具有重要意义，同时也是高校适应市场经济、适应体育事业发展，深化自身改革 的重要内容。自1995年国家体委下发《关于公共体育场馆向群众开放的通知》，以 及《中共中央关于进一步发展体育运动的通知》和《公共文化体育设施条例》等重 要文件的相继出台，2006年8月6日国家体育总局和教育部在上海市召开了全国 学校体育场馆和社会公共场馆向社会开放试点区的工作会议。特别是2009年，国务 院总理温家宝签署国务院第560号令，公布《全民健身条例》。此条例将于今年10 月1日起实施，条例中第二十八条规定学校应当在课余时间和节假日向学生开 放体育设施。公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施：国家鼓励民办 学校向公众开放体育设施。学校可以根据维持设施运营的需要向使用体育设施 的公众收取必要的费用。这些都充分说明我国高层已经认识到学校体育场馆资源 面向社会开放的重要性和紧迫性。 因此目前来看，无论在政府层面还是社会层面都在积极地促进高校体育场馆逐渐 对社会开放。但问题是现在的很多高校的还是持续着过去计划经济时期的管理体制 和行政型管理方式，通过国家行政划拨经费的形式来维持，极大地限制了场馆资源 的开发和利用，大量现有场馆的闲置屡见不鲜。《中共中央关于进一步发展体育运动 的通知》提出，“体育场馆要改善管理，提高使用率，要讲究经济效益，积极创造条 件实行多种经营”。因此高校体育场馆也应随着高校体制的变革而发展，体育场馆在 实行开放取得良好社会效益的前提下，必须通过科学的经营管理，提高体育场馆的 使用效率；通过相应的经营活动，创造必要的经济效益。这不仅符合社会主义市场 经济条件下，实现“以体养体，全面发展”的产业指导思想，而且对促进全民健身 运动的开展，满足人民群众的体育需求起到了举足轻重的作用。因此，研究高校体 育场馆开放，提高高校体育场馆使用效率，既遵循了市场经济的利益补偿机制，又 体现了服务社会的公益特征，是实现高校体育场馆社会价值和经济效益同步增长的 重要途径。上海市是整个中国的经济中心，是站在不断改革开放和推进市场经济发 展的排头兵和风向标，是中国未来经济和社会发展的缩影。因此本研究将以上