第三章 城市规划的编制内容和工作程序.PPTVIP

第一节 城市规划的任务和原则 一、城市规划的概念 根据国家标准《城市规划基本术语标准》，城市规划是“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”这是从城市规划的主要内容对城市规划所做的定义。 在《中华人民共和国城乡规划法解说》则从城乡规划的社会作用的角度对城乡规划作了定义：”城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。” 城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共空间而给未来空间作的安排。这种对未来空间发展的安排，它的所涉及的范围，可大到区域规划和国土规划，小到建筑群体之间的空间设计。 城市规划的工作对象有直辖市、市、镇、乡村、地级市等人居空间环境，因此叫做城乡规划。所有这些对未来空间发展不同层面上的规划统称”空间规划体系”。 城市规划的根本社会作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合性手段。 城市规划的属性：城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。 ---新版《城市规划编制办法》 二、 城市规划的任务 关于城市规划的任务，各国由于社会经济体制与水平的不同是有差异的。但大致内容一样。 我国现阶段提出的城市规划任务是： 政府确定城镇未来发展目标，改善城镇人居环境，调控非农业经济、社会、文化、游憩活动高度聚集地域内人口规模、土地使用、资源节约、环境保护和各项开发与建设行为，以及对城镇发展进行的综合协调和具体安排，依法确定的城市规划是维护公共利益，实现经济、社会和环境协调发展的公共政策。是由国家标准《城市规划基本术语标准》局部修订征求意见稿。 三、编制城市规划应遵循的原则 编制城市规划，要妥善处理城乡关系，引导城镇化健康发展，体现布局合理、资源节约、环境友好的原则，保护自然与文化资源、体现城市特色，考虑城市安全和国防建设需要。主要是以下方面： 1）人工环境与自然环境相和谐的原则（人类对城市的人工环境的建设，必然会对自然环境进行改造。经济发展的目标就是为人类服务，在实现这一目标的同时，也应保证良好的生态环境。城市的合理布局就是保护城市的环境的基础，并通过使用的规划技巧，把建设开发和环境保护有机的结合起来，力求取得经济效益和环境效益的统一。） 合理使用土地土地、节约用地是我国基本国策。在服从城市功能上合理性、建设运行上的经济性的前提下，各项发展用地的选定要尽量使用荒地、劣地，少/不占良田沃土。并且在建设工程中和建成后城市运行中也需节约能源和资源。可持续性发展是经济发展和生态环境保护和谐发展的必经之路。 2）历史环境与未来环境相和谐的原则 （保持城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中的应用，并使之为大众服务，努力追求城市文化遗产保护和新科学技术运用之间的协调等，这都是需要规划师们考虑的。 新技术在城市中的运用是以城市居民的利益为标准来决定的，新技术在解决原有问题的同时也会带来新的问题。那么让城市成为历史、现在和未来的和谐载体成为了规划师追求的目标之一。） 城市规划须从实际出发，重视当时当地的客观条件、历史传统，针对不同的规划设计对象提出切实可行的规划方案。 3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则 城市是时代文明的集中体现。城市规划要考虑城市设施的逐步现代化，要满足城市居民文化生活的需求，要为建设高度的精神文明创造条件。 城市规划为所有的居民不分种族、性别、年龄、职业、及收入状况，不分其文化背景、宗教信仰等，创造健康的城市社会生活。 四、现代城市规划的基本构成：C89 现代城市规划是一项社会实践、一项政府职能、也是一项专门技术，城市规划体系有这样的三个方面： 1、城市规划法律法规体系。 法律法规体系是城市规划体系的核心。城市规划法律法规体系也分为两个子系统：规划行政体系和规划运作体系它提供法定依据和基本程序，他们是对城市规划法律法规体系的执行。 城市规划法律法规体系的构成有两种划分方式： 1)根据法律法规的内容与城市规划本身的相关性进行划分，分为： a 、主干法 指国家和地方的城市规划法律法规，对城市规划本身的界定、城市规划的作用范围及社会系统与城市规划系统之间关系的范围。主干法确定城市