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论公共政策制定中的公民参与 摘要：决策科学化、民主化是十七大报告中提出的一个要求。公民 参与程度是衡量社会民主的一个重要指标。公民参与公共政策的制定作为 政府治理模式改革的重耍内容是政府政策公共性的重耍体现，有利于构建 服务型政府，对于保证决策科学化、民主化，建立公民与政府相互信任的 良好关系等具有重要的作用。目前，我国公民参与公共政策制定的制约因 素主要有：政府和公民对公民参与的认识存在误区，公民组织发育不成熟, 制度化的缺失，使得当前我国的公民参于政策制定的有效性严重不足。这 就要求从完善人民代表大会制度入手，积极探索公民参与的有效途径，完 善听证制度和政务公开制度，培育成熟的公民社会，充分发挥网络媒体的 作用。 关键词：公民参与；公共政策；扩大 中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1673-2111 [2008] 09-130-04 作者：谭颖，中共广东省委党校研究生部科学社会主义2006级研究 生；广东，广州，510053 人民民主是社会主义的牛命。扩大人民民主，保证人民当家作主是十 七大报告里的明确要求。人民当家作主，不仅体现在法律意义上的公民权 利，而且要落实在具体的权利使用上。公民要参与到行政管理活动中，特 别是公共政策的制定。 一、公民参与公共政策制定的必要性 （一）公民参与公共政策制定是政府政策公共性的重要体现 “公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”，在这个价值调整过 程中，涉及到每位公民的利益，所以政府政策的公共性体现为政府的政策 为公共服务的程度或者说是政府政策符合公共利益的程度。然而我国政府 政策的公共性往往不足，主耍表现为：第一，政府习惯于关起门来制定政 策，在有限理性的前提下，制定的政策往往于公共需要相差甚远，体现为 政策落后，政策缺失，政策覆盖面不全等。第二，政府掌握着人民让渡的 权力，是公共政策制定的主体，但是政府内部却存在各个部门和单位的利 益博弈。部门利益的博弈影响了政策的公共性，权力和政策冇可能变成部 门维护或者获取利益的工具，造成对公共利益的侵蚀。第三，市场的发展, 社会的多元化形成了多个层次的利益主体，在利益表达机制里分为强势群 体、中势群体和弱势群体。在利益表达过程中，由于不同群体所占有的社 会资源上的差异，导致了利益表达机会的不平等，往往会使政府的决策发 生扭曲。强势群体利用自身优势如社会关系、资金、教育素质等积极影响 着政策的制定，在利益表达过程屮拥有更大的空间，挤压或者遮盖了其他 群体正常的利益表达。而其他群体在社会舆论和话语权等方面逊色于强势 群体，他们的利益没有被充分的讨论和考虑。只有公民参与其中，各种利 益进行博弈，政府站在公共利益立场权衡各方后再制定政策，政府政策就 才能体现公正性。参与就是监督，可以避免政府个别部门把政策当作维护 英私人利益的工具。也只有政府政策体现公共性，社会才能保持稳定。 （二） 公民参与公共政策制定是构建服务型政府的需要 政府的本质在于服务。“公务员（通常）不是提供服务，而是提供民主”, 公务员日益重要的角色就是要帮助公民表达并满足他们共同的利益需求。 由管理型政府向服务型政府的转型，不单单是理念上的转变，政府由无所 不包、无所不管到有的放矢，政府不再扮演“为民作主”的“父母官”的 角色，而是成为政策制定过程屮的一个重耍的博弈者。服务型政府包括一 个公共政策产牛方式的变化，由企业、工会、非营利组织、利益团体、政 府以及普通公民组成的“政策网络”已经形成并且发挥着作用。政府的作 用将更多的体现在把人们聚集到能无拘无束、真诚地进行对话的环境屮， 共商社会应该选择的发展方向。需要什么样的服务、该不该提供服务等问 题更应该由服务对象一一公民来回答，政府作为服务提供者根据回答作出 回应。除了这种促进作用，政府还有责任确保经由这些程序而产牛的解决 方案完全符合公正和公平的规范，确保公共利益居于主导地位。服务型政 府的内在要求包括了责任的、有回应力的、透明的等特征，而这些又与公 民参与有重要联系。 （三） 公民参与公共政策制定是政府治理模式改革的重要内容 治理指的是公共权威的行使，治理的目的是公共利益的最大化，治理 更关注的是过程而非结果，而过程就是政府与公民的合作。曾经高高在上 的政府自上而下的落实政策，政府基本上不谈合作，只有指令，而至于在 “夹缝”中成长的社会组织发育不足，也没有独自承担社会事务的能力， 公民意识也会很薄弱。随着经济市场化和政治民主化成为世界潮流，治理 成为发展的产物。多屮心的、自主的、分工合作的治理结构决定了政府不 是唯一的主体，政府不再是唯一的权威。政府在治理机构的作用就是组织 和倾听。公民参与治理，很大程度上就是参与政策的制定，监督政策的执 行。公民和社会组织也是公共管理的权威之一，它们与政府的地位都是平 等的。没