海市水利工程招标投标工作的现状及展望.pdf

海市水利工程招标投标工作的现状及展 望 【摘要】近年来，上海市水利工程招标投标工作的主要 做法是：（1）健全规章制度、建立市场运作程序；（2）实行 政府职能转变，发挥中介机构的招标代理作用；（3）坚持 “公 开、公正、公平”的原则。目前，上海市水利工程建设项目 实现了应招标工程和应公开招标工程的两个百分之百，总结 以往的工作，上海市水利工程招标投标工作的发展设想是： （1）进一步转变政府职能，理顺招标投标管理体制；（2）建 立在上海市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心； （3）加强对水利工程招标代理机构的监督和管理；（4）积极 推进水利工程招标投标工作向深度和广度发展。 【关键词】水利工程；招投标；上海市 1上海市水利工程招标投标工作的现状 1 近年来，党和政府十分重视水利基础设施建设，加大了 投资力度，上海市水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保 工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方 保护，防止腐败现象的滋生，上海市水利部门从 1997年起就 全面实行了施工招标投标制。经过 3 年多的不断努力，上海 市水利工程承发包已全部进入市统一的有形建筑市场，并按 有关规定规范运作。去年，国务院办公厅发出通知，要求基 础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实 行公开招标。上海市水利部门在招标工作中又加大了力度， 所有投资额在 100 万元以上的水利工程全部实行了施工公开 招标，同时勘察设计、监理的公开招标工作也全面展开。 截至 1999年底，上海市水利工程建设项目合计施工招标 231 个标段，设计招标 16 项，勘测招标 10 项，监理招标 9 项，合计中标价为 9．35亿元。从招标工作的发展速度来看， 主要有4个显著特点：（1）招标量在逐年增加，1997年仅为 0．6 亿元，1998 年为 2．2 亿元，1999 年为 6．55 亿元，3 年中增长了 10倍；（2）行业界限已经打破，1997年系统外中 标单位仅为 10％，1998年上升为 27．2％，1999年已达到 50 ％；（3）通过招投标，工程造价降低了 10％左右，为国家节 2 约了投资；（4）工程质量也在逐年上升，优良率呈递增的趋 势，1999年优良率已达到 76％。 目前，上海市水利工程建设实现了两个百分之百，即应 招标的工程百分之百地进行了招标，应公开招标的工程百分 之百地进行了公开招标。 2上海市水利工程招标投标工作的做法 2．1健全规章制度、建立市场运作程序 1997年，上海市水利部门制定了《上海市水利工程建设 施工招标投标管理办法》，成立 7上海市水利建设工程招标投 标管理办公室，负责水利建设项目的报建、招标审批、发包 3 资格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的管理，并根 据《上海市建筑市场管理条例》中 “统一管理与专业管理相 结合”的原则，与市建设工程招标投标管理办公室、市建设 工程交易中心共同发布了《上海市水利工程承发包管理操作 流程》，进一步规范了上海市水利工程承发包管理，为水利工 程建设项目全部进入市统一的有形建筑市场奠定了基础，并 确立了水行政主管部门在全市建筑市场中应有的专业管理地 位，形成了在统一的大建筑市场中，各行政主管部门互相尊 重、彼此协调的格局。 建立市场运作程序，是实现上海市水利工程建筑市场从 无序到有序的主要内容，上海市水利工程建设项目运作的程 序和管理节点主要是工程报建、工程发包资格审查、勘察设 计发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登 记、施工许可申办，为实现以建设项目为主线的建设市场的 闭合管理、简化办事手续，上海市水利工程