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中央企业综合绩效评价体系介绍 二二OO一一年六月年六月 主 要 内 容  一、国有企业绩效考核制度的演变  二二、中央企业中央企业综合绩效评价体系综合绩效评价体系介绍介绍  三、2010年集团公司财务绩效评价结果分析  四、2010年九院财务绩效评价结果分析  五、财务绩效评价工作改进探讨  一、国有企业绩效考核制度的演变 （（一））改革开放后国有企业改革进程改革开放后国有企业改革进程 （（二二））绩效考核制度的变迁过程绩效考核制度的变迁过程 （一）改革开放后国有企业改革进程 第第一阶段阶段：放权让利放权让利，开始有了考核的必要开始有了考核的必要。 1978197819841984年年 有考核的愿望，但考核的责任不明确。 第二阶段：承包经营，需要确定经营责任。 1984198419921992年年 考核的责任相对明确，但考核的主体不明确，导致 考核的责任难以落实到位考核的责任难以落实到位。。 （一）改革开放后国有企业改革进程 第三阶段：公司制改革，迫切需要对企业的价值评估。 对考核的认识和需求都很明确，考核者与被考核 者的关系基本明确者的关系基本明确。但是但是，考核的内容考核的内容、标准不明确标准不明确，原有的原有的 考核和评价方法不能适应企业监管的迫切需要。 第四阶段：国有资产管理体制改革，提供了业绩考核的政策和 法律保障。 2003年至今 2003年，国务院颁布了《企业国有资产监督管理 条例条例》》，以法律的方式提出以法律的方式提出，建立严密的科学的业绩考核体系建立严密的科学的业绩考核体系 和公平合理的奖惩体系。 （二）绩效考核制度的变迁过程 第第一个时期个时期：：生产效率的考核生产效率的考核。 第二个时期第二个时期：生产效率向经济效益过渡的考核生产效率向经济效益过渡的考核。 第三个时期第三个时期：经济效益为主的考核经济效益为主的考核。 第四个时期第四个时期：企业经营绩效的评价企业经营绩效的评价。 第五个时期：经营管理者经营业绩的考核。 第一个时期：生产效率的考核。 1982年国家经委及国家计委等部委制定了主要包括总产 值和增长率、上缴利润和增长率、产值利税率和增长率、产品 质量稳定提高率、销售收入利润率和增长率等在内的16项主要 经济效益指标，作为考核企业的主要依据，同时规定了从中选 择10项指标进行考核。 这种考核方法计算企业经济效益的动态发展指数，避免 了单了单一指标的片面性指标的片面性，在在一定程度上反映了当时经济效益的定程度上反映了当时经济效益的一 些问题，但是没有将考核指标按照重要性程度进行区分，不能 较为客观地反映各企业当前经济效益的真实情况较为客观地反映各企业当前经济效益的真实情况，导致了鞭打导致了鞭打 快牛现象，这种方法到80年代后期被淘汰。 第二个时期：生产效率向经济效益过渡的考核。 年，，国家统计局国家统计局、、国家计委国家计委、、财政部和中国人民银财政部和中国人民银 行曾联合发布了劳动生产率、销售利润率、资金利税率等八项 考核指标考核指标，，这些指标希望实现加强对财务过程的考核这些指标希望实现加强对财务过程的考核，，但是没但是没 有制定正确的考核方法，在考核中没有得到运用。 企业为完成业绩，不惜将大量损失和挂账长期趴在账上， 导致国有企业不良资产比例连年上升导致国有企业不良资产比例连年上升，，经营潜亏逐年扩大经营潜亏逐年扩大，，客客 观上诱导了国有企业经营行为的短期化，这也是造成80年代后 期绝大多数国有企业包袱越背越重期绝大多数国有企业包袱越背越重、不同程度地陷入经营困境不同程度地陷入经营困境 的重要原因。 第三个时期：经济效益为主的考核。 年：：国家计委国家计委、国务院生产办和国家统计局在国务院生产办和国家统计局提年提 出了六项考核工业企业经济效益的指标，具体包括产品销售率、 资金利税率资金利税率、、成本费用利润率成本费用利润率、、全员劳动生产率全员劳动生产率、、流动资金周流动资金周 转率、净产值率。同时根据指标的重要性程度，对每项指标进 行了