财政的概念与职能概述1.ppt

四、政府预算的编制、执行和决策 一、政府预算的编制 是预算程序中首要的和最重要的一环 四、政府预算的编制、执行和决策 政府预算的编制 为预算程序中首要和最重要的一环 1、支出任务 2、收入任务 3、编制程序：自下而上和自上而下相结合 * 财政与公共管理学院 一、资源配置职能 （一）含义：财政资源配置职能是指政府主要通过税收动员社会资源，通过财政支出提供公共物品，实现资源的合理流动和配置的功能（能力）。 狭义的资源配置――指生产要素的配置。 广义的资源配置――社会总产品的配置。 * 财政与公共管理学院 （二）目标：优化资源配置。通过对现有人力、物力、财力等社会经济资源的合理分配，实现资金结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益 （三）标准：资源配置的效率准则 -----“帕累托最优” Hubei University of Economics * 财政与公共管理学院 每年无花果叶 r u O · v y x O′ 夏娃 亚当 每年苹果 w s * 财政与公共管理学院 ⒊ 公共产品的判定 非竞争性 竞争性 非排斥性 排斥性 不完全竞争性 不完全排斥性 公共产品 私人产品 准公共产品 * 财政与公共管理学院 图--公共产品的判定 Hubei University of Economics * 财政与公共管理学院 （二）公共需要 1、含义 （1）私人需求（要）――是由单个人内在产生的、不依赖于他人而独立存在并得以满足的个人需要。私人需求是人类社会所存在的最普遍的现象。其特点是：受益的内在性和需求的分散性。 （2）公共需要（求）。它是指当众多个人作为整体时所产生的需求。 三层含义： ①公共需要是一种个人的具体需要； ②公共需要是一定区域内多数人的需要； ③公共需求同时也是一种整体需求 * 财政与公共管理学院 2、特征 （1）共同需要；（2）无差别共同享用；（3）付出代价；（4）政府职责。 3、共同的；历史的、特殊的。 4、范围：行政国防、文教科卫、社会保障、环境保护；基础设施、风险产业；调控政策等等。 * 财政与公共管理学院 第二节　财政概念 一、财政概念 （一）概念 财政是一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足社会公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标；也可以理解为：财政是以国家为主体的分配活动。　 * 财政与公共管理学院 （二）对财政概念的理解 1、分配主体：国家（或政府）（起主导和支配地位） 2、分配客体：剩余产品价值 3、分配目的：满足公共需要 4、分配过程：主要依靠政府预算收支来实现。 5、分配形式：是与一定的经济形态相联系。现在主要是价值形式。 6、分配实质：是一种国家或政府的经济行为，它反映政府以及各经济主体之间的利益关系。 * 财政与公共管理学院 资料：财政概念 （一）西方国家财政概念的演变 1．财政一词最早于13——15世纪出现在拉丁文中，意为结算支付期限、支付款项、确定罚款支付等。 2．16世纪财政一词传入法国，意为公共收入。17世纪演变为专门指国家理财。19世纪进一步阐明是指国家及一切公共团体的理财，并相继传入欧洲其他国家，英语为finance。 3．19世纪末，日本引进finance的词义，同时借用中国的两个汉字“财”与“政”，立财政一语（1882年日本开始用“财政奏折”一词）。 Finance释义较广，可译为金融、融资、财务等。专指国家理财时，西方国家一般用public finance，可直译为公共财政。 * 财政与公共管理学院 （二）我国财政概念的演变 1．早期用“度支”、“国计”、“国用”等词来概括财政现象。 2．19世纪90年代，财政一词由日本传入我国。在戊戌变法（1898年）“明定国事”诏书中首次出现“改革财政，实行国家预算”的条文。自民国开始，以“财政”命名官方机构，称“财政部”。20世纪40年代旧中国中华书局出版的《辞海》对财政概念的解释是：“财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达为目的，而获得收入，支出经费之行为也”。这已是引用西方国家公共财政定义而进行的表述。 * 财政与公共管理学院 3．我国建国后对财政概念的表述。 ①50年代初的财政观——货币关系论。 ②传统计划经济时期和改革开放初期对财政理论的探讨和对财政概念的不同解说。主要有国家分配论、剩余产品论、价值分配论、社会再生产论、社会公共需要论等。 上述观点中，国家分配论曾在较长时期内占据主流地位。80年代中期以来，国家分配论、剩余产品论、社会公共需要论三者的融合倾向较为明显。 上述观点的差异主要是中心论点不同。在根源上涉及到对财政的起源、财政分配主体和财政分配对象在解释财政概念中的不同认