第十一章 城市治理与经营.pdf

第十一章城市治理与经营 第一节 城市治理 • 一、治理与城市治理的理解 • 1.治理及其内涵 • 我国对英语中的“governance”一般翻译为 “治理”、“管治”或“治道”，但使用比较多的 是“治理” 。所谓治理，原意主要是指控制、 指导或操纵，与政府(government)的含义 交叉。 • 全球治理委员会1995年发表的题为《我们的 全球伙伴关系》的研究报告对治理作出了如 下界定： • “治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其 共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的 或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续 的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度 和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益 的非正式的制度安排。治理有以下4个特征：治 理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个 过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治 理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是 一种正式的制度，而是持续的互动。” • 简单地说： • 治理就是通过多种集团的对话、协调、合 作以达到最大程度动员资源的统治方式， 以补充市场交换和政府自上而下调控的不 足，最终实现“双赢” 的综合的社会治理方 式。 • 由此可见，“治理”与“统治”有很大的不同， 主要表现在: • 第一，产生早晚不同。 • 第二，权威来源不同。 • 第三，实施主体不同。 • 第四，管理手段不同。 • 第五，权力运行不同。 • 第六，决策过程不同。 • 2.城市治理的内涵与特征 • （1）城市治理的内涵 • 城市治理是政府与市民社会、公共部门与 私营机构的互动过程。地方政府是城市治 理的主角之一。城市治理注重的是过程， 即城市地方当局协同私人利益集团力求实 现集体目标的过程，并由政治、经济和社 会价值体系共同塑造。 • （2 ）城市治理的特征 • 经济全球化条件下城市管理的新模式。 • 是一个复杂的治理体系或治理结构。 • 是城市政府统治的现代发展形式。 • 二、城市治理的模式 • （1）管理模式（Managerial） • 管理模式是按照市场原则将城市公共服务的生产 者与消费者视为市场的参与者，通过基于市场的 广泛的专业管理手段以提高公共服务生产与输送 效率为目的，并真正让消费者选择产品和生产者 的一种城市治理模式。 • 该模式强调专业参与而非政治精英的渗入，“让管 理者管理”是其口号。 • （2）社团模式（Corporatist） • 社团模式是通过利益集团高层的直接参与 大众的间接参与，利用再分配部门的协商 和谈判以确保集团成员利益和人人共享民 主的一种城市治理模式。 • 该模式的主要目标在于分配环节，即确保 以集团成员的利益塑造城市的服务和政 策。关键手段是包容，使所有主要的行为 人及其利益进入城市的决策过程。 • （3）促进增长模式（Progrowth） • 支持增长模式是商界精英和推动经济发展 过程中分享利益的高层官员直接参与的， 通过有利于推动经济发展、吸引外资的广 泛手段，特别是公私伙伴关系来促进经济 增长的城市治理模式。该模式通过调整措 施，使政治和经济权力便利的融合。 • 这一模式是四种模式中公共分享最少的一 种，大众参与不可能成为选择。 • （4 ）福利模式（Welfare ） • 福利模式是政府官员及官僚主义者通过与 高层政府的关系网络来确保国家基金的流 入，以复兴地方经济的一种城市治理模 式。这一模式是国家为了扶持和复兴那些 曾经是繁荣的工业地区，但目前没有能力 引入商业或公共组织以重新组织地方经济 基础的城市而设置的治理模式。 • 三、我国城市治理模式现状及其完善 • 1.我国目前城市治理模式状况 • 一是在大部分以政府为导向的城市，城市治理普 遍以福利模式和支持增长模式为主。 • 城市政府一方面利用政府的网络关系获得国家的 财政支持及对基础设施建设的投资，以促进城市 经济复兴；另一方面积极的推销自己，通过城市 规划、资源开发及优化城市环境等一系列手段吸 引投资推动经济发展。