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“农机产品质量认证技术与管理”考察报告 “农机产品质量认证技术与管理”考察报告 1、 基本情况 为了解德国农机产品质量认证运行特点，学习其先进 的认证技术与管理经验，农业部“农机产品质量认证技术 与管理考察团” 一行13人，于XX年11月30日至12月14 日赴德国进行了考察。考察团先后对德国农业协会农机检 测中心、德国机械设备制造业协会农机分会、德国亚马松 有限公司和德国技术监督协会等几家在同行业中具有相当 权威和代表性的单位进行了访问交流和实地考察。 2、 考察重点与收获 目前，德国农机产品质量认证已经形成了以完善的法 律、法规及标准体系为基础，政府负责授权与监督，认证 机构具体操作的是以企业的产品及其质量管理体系为实施 对象的高效、成熟的运行体系。此次考察，重点围绕农机 产品质量认证中的认证依据、政府作用、价值取向、认证 主体、运行机制、操作技术等方面进行，取得了较大的收 获。 1）完善的法律、法规和标准体系是质量认证工作有效 运行的前提 在德国，有的农机产品要实行强制认证，有的是自愿 认证。认证如何进行，相关各方权利义务怎样，政府如何 管理等都有明确的要求，这些要求以保证产品的安全、环 保为目的，涉及各相关环节，具有整体上的系统性、统一 性和操作上的一致性。 考察发现，每种农机产品的质量认证与管理，都能找 到相应的法律文件或行业规范性文件。法律文件规范的重 点主要集中在三个方面，即道路交通安全、生产安全和环 境保护。内容涉及农机制造企业、销售及售后产品安全质 量问题的处理方式，以及政府对相关法律法规的实施进行 监控的规定等。德国农机质量认证的技术性文件主要有三 大类，即国家标准、欧盟标准和IS 0标准，其中以欧洲标 准化委员会制订的涉及农机安全的欧盟标准作为安全认证 的技术依据，其带有法规性质。德国与欧盟其他国家在法 律和标准规定上是一致的，这对促进认证工作的有效开展 起到了关键性作用。 2）严格的授权和有效的政府监管是质量认证工作有序 运行的保证 在农机方面，德国联邦道路交通局负责拖拉机产品质 量认证机构的授权与监管；德国联邦生物物理局负责植保 机械产品质量认证机构的授权与监管；德国联邦农业部负 责拖拉机、植保机械以外的其它农机产品质量认证机构的 授权与监管；德国联邦经济部负责农机企业质量体系认证 机构的授权与监管。一个认证机构可以接受来自政府不同 部门的授权，认证机构只有被授权后才能对外开展第三方 认证工作。女口，德国农业协会农机检测站是德国惟一被授 权的承担农机产品安全检测与认证的机构；德国技术监督 协会是被授权的目前德国也是欧盟规模最大的承担农机企 业质量管理体系认证的机构。政府授权部门还负责协调被 授权认证机构之间的关系，并代表德国认证组织向国内外 发布被授权的农机产品认证机构和试验室名录。德国各级 政府都有专门的机构或部门对认证机构和认证行为进行监 管。 3 ）重视安全，关注环保，以人为本的现代管理理念 德国农机产品质量认证率高，企业主动申请，消费者 关注认证标志，政府支持认证事业发展，使各相关方面确 信，认证是必需的、值得的。在德国及欧盟，除法律、法 规和标准体系中对产品质量涉及安全、环保要求的内容有 着系统、细致的规定外，法律中还明确规定了产品强制安 全检测和认 证范围。对实施强制性安全检测与认证范围内的产品 和项目，又根据其产品危害程度，将其中的一部分项目规 定为必须由授权的第三方检测与认证机构来承担，另外的 项目则可由企业自己承揽，企业缺乏检测能力时可委托检 测机构进行。 此次考察发现，出于对安全与环保方面的考虑，欧盟 在法律中特别对拖拉机、植保机械、割草机规定了必须实 施第三方强制性安全检测与认证。如拖拉机强制性检测项 目包括驾驶室、座椅的安全性检测及动力输出轴、制动、 灯光、噪声等赴德国“农机产品质量认证技术与管理”考 察报告共47项指标。在德国，除拖拉机、植保机械外，农 林业用电锯、电梯及割草机、动力输出防护罩等也属于强 制性认证范围。另外，在德国道路交通法中还详细规定了 农林机械上路行驶的安全技术要求及监控程序。 4 ）装备精良、技术先进、工作严谨、服务优质使检测 与认证机构保持权威性 总部设在法兰克福的德国农业协会农机检测站创建于 1 887年，现有工作人员60人，占地4血2,主要从事拖拉 机、联合收割机、草坪机械及畜牧饲养设备的产品检测与 认证工作。站内建有拖拉机驾驶室安全框架试验台、座椅 安全与舒适性试验台及负荷车、拖拉机室外试验场、发动 机测功试验台、液压提升试验台、小型机具振动与噪声测 试台、风机风洞试验台、转动轴套耐久试验装置，以及牛 栏饲养与挤奶设备、地面防滑与坚实度检测设备等。这些 检测设施与设备，整体配套性强，测试系统数据采集与处 理自动化程度高。每年检测与认证业务的收