第六讲行政许可.pptVIP

第一节 行政许可概述 （一）行政许可的概念 《行政许可法》第二条 本法所称行政许可，是指：行政机关根据公民、法人或者其他组织机关的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 一个行政机关对其他行政机关，或对其直接管理的事业单位的事项进行审批，不属于行政许可。 《行政许可法》2003年颁布，2004年实施 （二）行政许可的特征 1.行政许可是依申请的行政行为 2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止 3.行政许可是授益性行政行为 4.行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素 5.行政许可是要式行政行为 （三）行政许可的类型五分法： 《行政许可法》第12条： 1、一般许可： 直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。 一般没有数量限制 如驾驶执照、排污许可 2、特许： 有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等 排他性许可 一定有数量限制 招标、拍卖、抽签、摇号 如，采矿许可，国有土地使用许可，航线使用许可，无线电频率使用许可，市政公共事业如水电、公交、移动通信等经营权的许可 3、认可 提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。 从业权 一般情况下没有数量限制，可能阶段性的数量控制 如：法律职业资格许可、医师执业许可、建筑企业等级资质 4、核准 直接关系公共安全、人身健康和生命财产安全的重要设备、设施、产品和物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项 不应有数量限制 如药品批文，各种产品合格证 5、登记 企业或其他组织的设立等需要确定主体资格的事项 没有数量限制 如，工商营业执照、社团设立登记 （三）行政许可的类型二分法： 1.一般许可和特别许可 2.排他性许可和非排他性许可 3.独立证书许可和附文件许可 附文件许可如商标许可 4.权利性行政许可和附义务的行政许可 营业执照是附义务的行政许可 5.经常性许可和非经常性许可 非经常性许可如：采矿许可，商标许可 非经常性许可可以通过法律法规的制定转化为经常性许可 多选 多选 单选 第二节 行政许可的设定 （一）行政许可设定的范围：国家权力与社会自治的界限（二）行政许可设定的权限：国家权力的内部分配（三）行政许可设定的程序 （一）行政许可设定的范围 《行政许可法》第12条规定设定行政许可的基本范围 第13条规定可以不设定行政许可的事项 （二）行政许可设定的权限 1、创设行政许可的权限（许可创设权） 经常性许可的创设权：法律、行政法规和地方性法规 非经常性许可的创设权：国务院决定和省级政府规章 2、规定行政许可的权限（许可规定权） 3、禁止设定许可的事项：禁止对象是地方权力 （三）行政许可设定的程序 1、形成性程序：《行政许可法》第19条 2、反思性程序：第20条 3、修正性程序：第21条 第三节 行政许可的实施 （一）实施主体（二）实施的一般程序（三）实施的特殊程序（四）针对特定许可事项的特别程序 （一）实施主体 1、行政许可原则上由行政机关实施 2、授权实施 社会公共组织，如注册会计师协会 授权必须以法律、法规为依据（第23条） 3、委托实施 其他行政机关 以法律、法规、规章为依据 4、集中实施 国务院批准，省级政府决定 一个行政机关行使多个行政机关的行政许可权 5、办公方式改革 行政许可由一个行政机关内设的多个机构办理的，应确定一个机构统一受理。 由地方政府两个以上部门分别实施的，确定一个部门受理，并转告其他部门提出意见后统一办理；或组织有关部门联合办理、集中办理。 区别 统一办理：“一个窗口对外” 联合办理、集中办理：多个窗口对外，多个窗口集中开到一起——“一站式服务” 本质差别： 集中实施：多个主体的权力集中到一个主体手里，实现了权力转移 （二）实施的一般程序 任何行政许可事项的实施都必经的过程 是特殊程序的基础 分为申请、受理、审查、决定四个环节 1、申请 （1）行政机关的权力和义务 ①提供文本义务 ②公示信息义务 ③解释说明义务 ④推行电子政务的义务 公布事项、数据电文申请、机关信息共享 （2）申请人的权利和义务 ①灵活申请的权利：委托代理人；电报、电传、电邮等方式 ②对申请材料真实性负责的义务 多选 多选 2、受理 方式： （1）决定受理 （2）补正后决定受理（行政机关当场或5日内告知的义务） （3）决定不受理 受理标准： ①需要不需要 ②是否属于本机关职权范围 ③申请材料是否齐全、真实 3、审查 行政机关的