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刍议工程测绘的发展现状以及趋势 摘要：工程测绘工作是国民经济建设和社会发展的一项 前期性、基础性工作，是构成地理信息产业的基础和主干。 文中就测绘现存在问题，提出今后努力方向。 关键词：测绘，现状，问题，措施 中图分类号：P2文献标识码：A 1、目前工程测绘的发展现状 工程测绘工作是国民经济建设和社会发展的一项前期 性、基础性工作，是构成地理信息产业的基础和主干。它为 国家经济建设和社会发展提供与地理位置有关的各种专题 性和综合性的基础信息，其成果是进行资源调查、环境监测、 农田建设、能源、交通、水利等大型工程建设、城乡规划建 设、土地开发利用、重大灾害监测预报和科学研究、国防建 设以及国家宏观管理决策必不可少的基础资料。 随着国家《测绘法》的推广实施，推进了工程测绘行业 由传统的纸质测绘时代迈向现在的数字时代的步伐。“数字 中国”、数字省（市）”地理信息空间基础框架建设工作 已起步。从全国第二次土地利用现状调查情况来看，已经建 立了覆盖全国的土地利用现状数据，形成了 1:10000的农村 土地利用现状数据库和1:500的城镇地籍数据库系统，基本 实现了测绘技术的数字化改造。但是，随着计算机技术、信 息技术与数字化技术越来越多地应用于工程测绘领域，也存 在一系列的问题，导致工程测绘行业管理亟待加强。 2、目前我国工程测绘行业存在的问题 2.1地方政府重视不够，对工程测绘认识不到位 一些地方政府过度追求经济建设，忽视了工程测绘及信 息化建设工作，对工程测绘的意义认识不够深远，有些地方 甚至没有编制工程测绘规划，更没有将工程测绘的发展与信 息化建设结合起来，以至于信息化建设成果不能快速转化为 经济和社会效益。同时，由于一些地方测绘法制建设滞后， 未制定完善的配套法律法规，加上政府缺乏对工程测绘的有 效宣传，致使大众没有认识到工程测绘的作用，工程测绘没 有完全发挥应有的作用。 2.2工程测绘行业管理混乱，存在无证测绘和违规测绘 情况 2. 1无证测绘 工程测绘中，尽管各地都对测绘单位进行资格审查和发 证工作，并实行年检制度，但是不少单位和个人在经济利益 的驱使下，利用各种关系低价高回扣无证承担测绘任务，在 无证测绘中存在三种情况：一是根本无任何工程测绘资质 证，属于明显的违法测绘行为。二是有测绘资质证但超出证 载业务范围承担工程测绘任务，同样属于违法测绘。三是存 在借证、卖证的测绘行为，给无证单位或个人提供了损害工 程测绘单位和工程测绘工作者利益和形象的违法行为提供 了方便。 2. 2. 2违规测绘 在工程测绘市场上，存在以下违规测绘情况：一是无标 准（无规范和图式）或不懂标准测绘，个别从事工程测绘的 企业和个人，连最基本的测绘规范和图式都没有，其行为难 以符合工程测绘要求；二是明知有标准但为了偷工减料而不 去执行标准，此现象主要集中在小型煤矿企业和矿产部门以 及工程建设行业，个别企业在提供的基础图件中为了节省开 支，甚至出现将1/1000图放大后当1/50、1/100图使用； 三是在市场经济条件下，个别用户提出违法测绘的特殊需 求，要求工程测绘单位和个人强化或简化某些数据，对一些 重要的地理信息数据如位置、高程、深度、长度、面积等任 意放宽标准。 2. 3缺乏测绘数据共建共享机制 由于工程测绘数据的共享机制未完全建立，随着经济社 会的快速发展，各企事业单位为满足自身建设和管理的需 要，自筹资金组织施测，造成同一地区不同单位重复测绘的 现象，导致工程测绘资源的严重浪费，而且还造成测绘基准 不同、技术标准不一、成果质量不均等现象，特别是当前部 分地方城市规划、城市建设、国土资源等部门根据部门需要 进行测绘、更新不同比例尺的地图，出现重复投资、重复测 量，造成了财政资金的浪费。 2. 4缺乏开发、创新能力 现阶段，由于我国的工程测绘产品不够丰富，社会化程 度不高，工程测绘主要应用在国土、城建等一些建设部门， 并没有走入广大人民的生活中，应用的范围太小。同时，现 有产品生产周期长，更新速度缓慢、种类少，致使一些用户 使用比较困难，侵权盗版、假冒伪劣产品层出不穷，存在应 急保障能力不强，基础地理信息现实性差等问题，特别是造 成重大突发事件后，不能适应应急需求。此外，工程测绘新 技术的开发、创新的能力不足，数据的采集、管理与应用等 方面的软件开发能力薄弱，与国外先进水平还存在较大的差 距，制约着整个测绘事业整体水平的提高。 3、对我国工程测绘行业今后的努力方向 3.1、深化测绘科技体制改革 测绘生产单位和科研单位要建立起与社会主义市场经 济体制相适应的且有利于测绘科技发展的运行机制，按照 “稳住一头，放开一片”的方针，推进测绘科研机构调整和 人才分流，在保持和稳定一支精干、高水平的从事基础研究、 高技术研究、重大科技攻关和社会公益性研究的科