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创新驱动的法律保障机制研究 党的十八大适应时代的迫切要求，提出要实施“创新驱动发展战略”，为国 家科技进步与创新事业发展明确了战略方向。但创新并不应局限于科技创新，还 应该包括体制创新。体制不创新，新技术就无法实现商业化、产业化、市场化， 其中法律无疑是科技创新最具权威的制度保障。一个国家的科技创新能力，不仅 体现在科技现有发展水平上，也更深层次地体现在法律对科技的可持续发展能否 形成稳固有力的支撑。要发挥法律作为调整科技社会关系的重要手段，为科技活 动提供良性的法律环境，必须大力建立健全科技创新的法律保障体系，建设有利 于实现技术创新的政策与法律环境，其内容存在于我国现行法律制度的知识产权 法、经济法和行政法等部门法律及科技专门立法屮。 一、创新驱动的知识产权法律保障机制 科技创新必须依赖知识产权制度的有效保障 作为知识经济时代的重要特征之一，知识产权不仅仅是一项法律制度，还是 一种社会财富的竞争分配规则，是一项推动和保障技术创新的重要制度和良好机 制。在经济全球化的背景下，知识产权水平高低更是成为衡量一个国家或一个企 业财富和竞争能力的重要标志。良好的知识产权制度不仅能够较好地激励创新， 还能起到加快社会发展、推动人类文明进步的作用。因此，研究科技创新与科技 成果转化中的知识产权法律问题对促进国民经济发展具有重要的现实意义。 当前影响我国科技创新的知识产权障碍 首先，目标导向失衡。科研单位作为我国科技创新的主要主体，在开展研究 中普遍存在“轻技术、重学术，轻实际应用、重理论研究”等问题。这种目标导 向使很多科研人员重视科研论文水平和科研成果获奖情况，而忽视科研成果的推 广应用，导致很多科研成果只有理论价值而没有应用价值，科研成果不能作用于 产业化牛产，知识产权制度无法充分体现其价值。其次，评估不尽科学合理。目 前我国尚无一部完整的科技成果转化评估法律，没有形成完善的科技成果评估体 系，科研人员对科技成果转化意识淡薄，导致科技研发与市场应用严重脱节。再 次，利益分配失当。目前国家对科技成果转化中的利益分配规定过于原则，缺乏 可操作性。科硏单位还是注重对科硏人员的奖励，法律规定的知识产权权利人范 围较为狭窄，对成果转化者、管理者、中介者的奖励很少甚至没有，这对从事成 果转化工作人员的积极性影响较大。最后，知识产权意识淡薄。企业经营者对自 主知识产权在企业发展中的地位和作用认识不足，只重视企业的有形资产、生产 规模和市场占有率，反而忽略了比资金、设备更为重要的知识产权，从而极大地 影响了科研工作者进行创新的积极性。 建立健全技术创新与知识产权保护机制 完善知识产权法律体系，提高知识产权保护力度。一方面我们要通过 加强基础研究和高技术开发，提高研发能力和水平，抢占未来竞争的制高点；另 一方面要勇敢迎接新技术发展对知识产权制度的挑战，认真研究解决新技术发展 所产牛或将要出现的知识产权新问题，密切跟踪国际知识产权制度的变化，适应 国际化趋势和技术发展趋势，逐步完善我国的知识产权法律制度，使知识产权成 为跨世纪高新技术及其产业的有力支撑。同时，我们要进一步完善知识产权保护 机制，切实提高知识产权的保护水平，净化知识产权坏境，使知识产权真正成为 我国未来发展强有力的支撑和保障。 增强知识产权意识。政府部门采取多种方式，引导企业、科研院所培 养知识产权意识、重视知识产权工作，帮助它们强化自我保护措施，建立防止侵 犯他人合法权益和防止自己合法权益不被侵犯的双向机制。企业、科研院所也应 当从切身利益和长远目标出发，充分重视知识产权的作用，将知识产权工作纳入 企业的发展战略中，切实提高知识产权的管理水平。 二、科技创新与经济法律保障机制的建立与完善 完善激励科技创新的财政法律制度 首先，完善财政投入激励法律制度。立法方面坚持加大对科技创新财政支持 的基本原则，通过具体的法律法规完善投入方式，建立财政科技投入稳定增长机 制，从而增强财政激励科技创新的效果。其次，完善财政补贴激励法律制度。明 确财政补贴的对象、范围和方式，丰富政府财政补贴的方式，激励企业进行科技 创新，促进高校、科研机构的科技创新积极性。再次，完善财政科技投入资金管 理法律激励制度。健全监督管理法律体系，对财政投入的科研项目从立项、运行 到验收进行全程监管，确保资金使用安全合理。同时，明确绩效目标，并建立科 学的绩效评估体系，确保财政科技投入的效果。 完善激励科技创新的税收法律制度 首先，规范科技税收立法。根据我国实际情况，从总体上考虑高技术产业发 展战略以及相关的财税政策，明确财税政策的FI标和优惠对彖，研究激励政策发 挥作用的机制，研究和判定予以鼓励的高新技术及其产业标准，加强科技税收优 惠的规范性、透明性和整体性。 其次，统筹研发税收优惠政策。根据研究开发活动各个阶段的特点，