深圳级财政专项资金管理办法.doc

PAGE 1 PAGE PAGE 1 附件1： 深圳市市级财政专项资金管理办法（征求意见稿） 第一章 总　则 第一条 为加强和规范市级财政专项资金的管理，提高财政专项资金的使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《广东省省级财政专项资金管理试行办法》等有关规定，结合深圳市实际，制定本办法。 第二条 本办法所称市级财政专项资金（以下简称专项资金），是指由市级财政预算安排，为支持深圳市经济社会各项事业发展，具有专门用途和绩效目标的资金。 第三条 专项资金实行目录管理，纳入目录管理范围的专项资金适用本办法。经批准设立的专项资金存续、调整情况实行清单式动态管理。 专项资金目录清单由市政府审定。专项资金目录清单应包含资金名称、主管部门、设立年限、资金规模、绩效目标、主要用途等。专项资金目录清单一经确定，年度执行中原则上不作调整。 第二章 管理部门职责与分工 第四条 市财政部门职责。市财政部门负责专项资金管理的牵头组织和协调工作，主要职责如下： （一）负责制定市本级专项资金管理办法，配合各资金主管部门制定具体专项资金管理办法。 （二）负责审核专项资金设立、调整和撤销等事项，并按程序报市政府审批。 （三）负责专项资金预算编制的组织协调，专项资金目录清单的编制和调整，以及专项资金的整体调度和统筹安排。 （四）组织实施专项资金财政监督和总体绩效评价工作，检查资金主管部门专项资金的绩效评价工作，并根据需要对专项资金使用绩效实施重点绩效评价或再评价。 （五）职能范围内的其他工作事项。 第五条 资金主管部门职责。资金主管部门是专项资金管理的责任部门，主要职责如下： （一）负责建立健全本部门专项资金具体管理制度，规范审批程序，完善内部管理制度，加强内部监管。 （二）负责本部门专项资金设立申请、编制本部门专项资金预算、提出资金调整意见，执行已批复的专项资金预算。 （三）负责建立项目储备，受理并审核具体项目申报，办理资金拨付，负责专项资金使用安全。 （四）组织项目验收，跟踪、检查专项资金的使用和项目实施情况；负责本部门专项资金绩效评价，并配合市财政部门重点绩效评价和再评价。 （五）负责专项资金信息公开工作。 （六）负责需要续期的专项资金的续期评价及相关续期手续；存续期届满或被撤销后专项资金的清算、资金回收及其他相关后续管理工作。 （七）职能范围内的其他工作事项。 第六条 市审计部门职责。市审计部门负责对专项资金管理和使用情况进行审计监督。 第七条 市监察部门职责。市纪检监察机关负责督促监督有关部门加强专项资金管理，对涉嫌违法违纪的单位及个人依法依规进行查处。 第三章 专项资金设立、调整和撤销 第八条 严格控制专项资金的数量。市场竞争机制能够有效调节的事项原则上不设立专项资金。确需设立专项资金的，必须遵循以下原则： （一）明确政策依据。必须符合国家法律法规规定，符合市委、市政府决定部署，符合事权与支出责任相适应原则及公共财政投入方向。 （二）明确主管部门。原则上每个专项资金明确一个归口主管部门，避免多头管理。 （三）明确期限。存续期限原则上不超过五年。 （四）明确绩效目标。明确专项资金规模、具体用途、支持对象、支持范围和绩效目标。 （五）不得重复设立。不得增设与现有专项资金用途相同的专项资金。 第九条 严格专项资金设立程序。所有专项资金严格按规定程序设立，一律不得自行设立。设立专项资金的申请应专题研究报批，原则上不得在日常请示中附带提出设立专项资金的申请。 第十条 新设立专项资金的申请。确需设立专项资金时，由资金主管部门以正式文件向市财政部门提出申请，填报《市级财政专项资金新增设立申请表》（见附件1），编写可行性研究报告（见附件2）。对于申请设立资金规模较大、影响面较广的专项资金，资金主管部门应组织专家论证，并应当通过政府网站或者新闻媒体向社会公开征求意见，对设立专项资金的必要性和可行性进行论证。 第十一条 新设立专项资金前置性审核。市财政部门对专项资金设立申请进行前置性审核，根据本管理办法第八条规定，对专项资金设立条件、规模、期限、具体用途、支持对象、支持范围和绩效目标提出审核意见。 第十二条 新设立专项资金审批。经审核符合设立条件的，由市财政部门会同资金主管部门按照下列程序报市政府审批： （一）设立资金规模在五亿元（不含五亿元）以上的专项资金，由分管业务和财政的市领导审核后，报常务副市长审批，报市长审定，提交市政府常务会议审议。 （二）设立资金规模在五亿元及以下或未明确设定资金规模的专项资金，由分管市领导审核后，报常务副市长审批，报市长审定。 第十三条 具体管理办法制定。专项资金经市政府批准设立后，由资金主管部门会同财政部门制定具体专项资金管理办法，报市政府批准后按程序公布实施。 为维护专项资金管理办法的严肃性，同