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养老金并轨改革的困境及路径探究 【摘要】长期以来，我国在机关事业单位人员与企业人员 之间实行有区别的养老保险待遇，这样的养老保险“双轨 制”长期以来饱受社会诟病。为促进养老保险制度有效改 革，结合经济社会发展的客观情况，明确面临的困境，努力 探求改革的可行性路径，积极开展试点、借鉴推广经验、总 结成效，稳妥推进养老保险制度改革持续推进，具有重要的 研究意义。 【关键词】养老保险并轨改革现实意义困境路径 经济社会改革的目的就是为了推进经济发展、社会进 步，根本上是为人民群众共享改革发展的成果服务的。党的 十八大报告提出，‘要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持 续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点, 全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。2012年6月14 日，国务院批转并提出“社会保障十二五规划纲要”是 “在试点的基础上，积极稳妥地推动机关事业单位养老保险 制度改革”。养老保险制度改革备受社会大众关注，努力推 进养老保险并轨改革尤具重要性。 一、并轨改革的必要性 （一）促进和谐、维护稳定的必然要求 养老保险‘双轨制”广受诟病，并轨改革已成共识。在 1993年，政府在进行养老制度改革探索时，虽提出要在城镇 各类人员中开展养老保险改革的要求，事实上只针对企业人 员，公务员及事业单位人员的改革举措并未进行。但此后， 机关单位人员与企业人员的退休养老金差距越来越大，即使 企业人员的退休金连续多年上涨，仍然与机关单位人员养老 金有巨大的差距。这样的双轨管理弊端逐渐凸显，极大影响 了广大企业人员的生活和工作，与构建和谐社会是极为不相 符的，损害了社会公平，对社会的和谐与稳定是不利的。 （二） 促进合理有序的人才流动，降低职业壁垒 当下，崇尚公务员的职业热点仍然是个突出的问题，也 是我国当前劳动者就业形势的一大严峻表现。究其原因之 一，与机关事业单位人员及公务员序列享受着与企业单位有 别的养老政策有关。多年的经济社会改革，同时也因养老制 度改革的不彻底造成非公务员系列的从业人员缺乏归属感 及对养老改革的认同感，也造成人们热衷于公务员职业，在 一定程度上形成并加剧了企业与机关事业单位及公务员之 间的职业壁垒，淤塞了职业之间人员的合理有序流动。 （三） 有效解决收不抵支难题，促进分配公平 我国养老保险金出现收不抵支的局面，其原因比较复 杂，主要与参保人员的缴费基数和比例、养老保险金的来源 渠道、缴费和待遇、统筹项目等因素有关。应该说，为有效 解决收不抵支这样的难题，并轨改革是解决问题的直接有效 的渠道之一。我们应该完善缴费和养老体制，着力解决收不 抵支难题，尝试有效方式，规范机关事业单位人员与企业人 员的养老待遇，同时杜绝所谓“平均主义”，更好地促进和 实现社会分配公平。 （四）构建民本社会，彰显服务性政府的形象的要求 并轨改革的呼声越来越高，正体现出民众对政府优化服 务和管理、努力推进完善改革及各项配套措施的真正实施的 迫切要求。政府应真正站在最广大人民的根本利益的立场 上，摒弃部门利益；少讲困难，多做探索，少做闭门决策， 多倾听民声民意；坚持从试点中总结经验教训，更好地做好 养老等社会保障工作，树立敢作为、会作为、善作为的人民 政府新形象。 二、并轨改革的困境 （一）社会群体间的利益壁垒的制约 应该说，养老制度并轨改革最大难点在于破除社会群体 间的利益壁垒。并轨改革势必影响到机关事业单位人员和企 业人员的保障水平，由于触动利益因素，受到抵制在所难免。 如果一味简单地拉平机关事业人员与企业人员的养老待遇， 是不现实的，泛公平化的做法是不可取的，将会对国家各项 改革工作产生不利影响。有些专家学者认为，并轨改革方向 应明确，但在改革过程中不应搞简单的“一刀切”，制度并 轨不是平均主义，不能以平均主义”偷换社会公平”的 概念，否则将会形成新的社会不公。 （二）现实形成的养老金水平差距的制约 在我国目前养老体制中存在不同社会群体，公务员和事 业单位群体已经实现了养老保险的全覆盖，养老资金源于财 政；企业职工的养老保险主要以个人缴费和单位缴纳相结合 的方式，覆盖面不广，覆盖率较低；且不同群体的养老金水 平存在较大的差距，公务员最高，事业其次，企业较低，而 居民养老则刚刚起步。不同社会群体的养老金水平差距明 显，且呈拉大的趋势，究其原因主要在于我国目前针对不同 群体实行有区别的养老体制和办法，养老保险体制缺乏系统 一致的通盘设计，这都为顺利开展养老并轨改革产生了制约 因素。 （三）养老保险制度改革试点无果的制约 2008年2月，国务院讨论并原则通过了《事业单位工作 人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙 江、广东、重庆5省市先期开展试点工作，主张建立职业年 金制度，但没有具体实质性的操作细则，未明确规定改革后 养老金水平如何变