产品质量法及相关知识讲义.ppt

3、销售者不得销售国家明令淘汰并停止销售的产品和失效、变质的产品。 4、销售者销售的产品的标识应当符合法律对生产产品或其包装上的标识的规定。 5、销售者不得伪造产地，不得伪造或冒用他人的厂名、厂址。 6、销售者不得伪造或冒用认证标志等质量标志。 7、销售者销售产品不得掺杂、掺假、，不得以假充真，以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。 （二）销售者的产品质量义务 四、案例分析 某年某月，某省质量技术监督局根据举报， 对省内某化肥生产企业进行检查， 经抽样检验， 其生产的复混肥产品质量符合GB15063中浓度技术指标要求， 但总养分未达到标明值，即三个样品中两个与标明值相差 1.0，一个相差0.7，综合结论为不合格 。 省局认为， 该企业违反了 产品质量法》 第 26 条第 (三) 项及第 32 条的规定， 认定企业以不合格产品冒充合格产品，依据 《 产品质量法》 第50条之规定做出如下行政处罚： 1、 责令停止生产、 销售不合格产品： 2、 没收不合格产品 380 吨； 3、并处违法生产销售产品货值金额 50％罚款， 计35万元 。 该企业对该行政处罚决定不服， 向省政府申请复议。 省政府复议机关认为， 根据国家标准GB15063，该产品属于中浓度复混肥 (总养分应大于等于30％)， 总养分值为 37.3％符合国家标准。 总养分标明值与实测值相差0.7％，不属于严重的产品质量问题。被申请人依据《 产品质量法》第 26 条第 (三) 项、第 32 条、第50条之规定对申请人以产品有严重质量问题实施处罚，实属适用法律不准确，处罚行为明显失当。 省政府认为处罚应 当依据 《 产品质量法》 第17条第1款之规定， 要求省局重新作出处理。 四、案例分析 为此，由上面可以引出，省局与省政府复议机关之间的争议的核心点在于： 1、因举报对企业的执法检查和监督抽查是否属于同一种监督检查方式? 2、对企业实施监督抽查之外的执法检查， 发现企业生产的产品质量不合格，可否依据 《产品质量法》第17条第1款之规定进行处理? 四、案例分析 执法办案和产品质量监督抽查是两件不同的工作 。 执法办案是指行政机关依据法定程序针对涉嫌违法行为进行调查、 取证、 认定和实施处罚的过程。执法抽查是执法办案的一部分。 1、执法办案具有以下特征： （1） 执法办案是依据法定程序进行的行政处罚活动。 所谓法定程序就是 《 行政处罚法》 和质量技术监督执法办案程序规定。 在上述程序中， 为保证执法客观公正， 法律对立案、 调查、 检验和证据收集、 决定处罚、 处罚的执行等做出了具体规定。 四、案例分析 （2） 执法办案是针对某一或多个特定当事人而做出的具体行政行为。执法办案的对象是涉嫌的违法行为，该种行为可能危及受到法律保护的公民利益。 因此执法办案有特定的行政相对人和针对的涉嫌违法行为。 （3）执法办案的目标或结果是行政涉嫌违法行为是否存在， 进而做出处罚或不予处罚的决定， 从而达到制止和制裁违法行为的目标。 四、案例分析 2、产品质量监督抽查 产品质量监督抽查是指行政机关依据法定程序对生产销售的产品进行抽样和检验， 公布结果和对不合格产品进行处理的活动。 它具有以下特征： （1）产品质量监督检查是依据法定程序而进行的监督管理活动。该法定程序由《 产品质量法》和国务院产品质量监督部门制定的产品质量监督检查的程序来规定。 比如法律对监督检查的产品范围、 抽取样品的数量和地点、检验结果及其处理、 抽查结果的公布等均做了规定。因此产品质量监督检查应当依据法定程序进行，但该程序不同于执法办案程序。 四、案例分析 （2） 产品质量监督抽查的目的是掌握产品质量状况 ， 为质量宏观决策提供信 息，并督促企业、 保证产品质量， 实行奖优罚劣。因此，在进行产品质量检查时， 政府掌握的是产 品质量的状况，而不以惩戒违法行为为中心目标。 （3） 产品质量监督抽查的对象是某类产品的生产销售者， 不论生产销售者企业大小、 市场份额大小和有无违法行为， 企业只要生产、 销售该类产品， 其被抽查到的概率应当是均等的，这与执法办案仅针对涉嫌违法者是有本质区别的。 四、案例分析 综上述， 执法办案与产品质量监督抽查是两项不同的行政管理制度。执法办案目标是确认涉嫌违法行为，进而阻止和制裁违法者； 产品质量监督抽查是了解质量状况，督促企业保证产品质量，当然在监督检查中发现了违法行为也要进行处理，比如将其转为执法办案。 但这仅是特定的情情况， 丝毫不会改变监督抽查的性质。 四、案例分析 为此 ， 国家质检总局做出了如下规定： 1、质量技术监督部门根据实际情况或群众举报对企业某种产品质量进行执法抽查与监督抽查是两种不同的监督方式 ，其程序和要求均不同。 对企业的执法