新编国家公务员读本 郜风涛主编.pdfVIP

第 1 页 第一章　　国家公务员制度概述 《国家公务员暂行条例 》已于 年 月 日由国务 院发布，并 自 年 月 日起施行 。作为我国国家行政 机关人事管理 的一项重要法规 ，它是总结我们党和 国家几十 年干部人事工作 ，特别是近十年来干部人事制度改革 的成功 经验 ，借鉴 国外人事管理 中反映现代人事管理规律 的一些有 益做法 ，适应建立社会主义市场经济体制 的客观需要而制定 的；它 的发布施行 ，标志着具有 中国特色 的国家公务员制度 在我 国的最终确立 ，同时也表 明我 国国家行政机关人事管理 逐步纳入科学化 、法制化 的轨道 。 第一节　　　　国家公务员的涵义和范围 国家 公务 员 ，通 常系指代 表 国家从事社会 公共事 务管 理 ，行使 国家行政权力 ，履行 国家公务 的人员 。但是 ，由于 世界各 国政治制度 、社会历史和文化背景 的差异 ，其公务员 的内涵和外延也不尽相 同。 一 、西方 国家公务员的涵义和范围 在西方 国家 ，公务员一词一般是指通过非选举程序而被 任命担任其政府工作 的国家工作人员。它通常包含 以下几层 涵义 ：一是公务员是根据 国家规定 ，通过一定 的法定程序而 任用 的人员，公务员与 国家 的关系不是契约关系，一般实行 第 2 页 常任制 ；二是 公务 员是执 行 国家 公务 的人 员 ，其服务对 象是 国家 ，与其他社会职业有着 明显 的区别 ；三是 公务 员代表 国 家处理 国家事务 ，必须依法办事 。 通观世 界各 国公务员制度 ，其公务 员 的范 围大体可归纳 为三种 类 型： 第 一类 是小范 围的，仅 指 中央政府 系统 中非选举产生 的 和 非政府任命 的事务 官或 常任文 官 。英 国及许 多英联邦 国家 （如 印度 、巴基斯坦 、马来 西亚 、澳大利亚等 ）属于这种类 型 。其 中英 国文官 的范 围是这种类 型 中最典型 的。按 照英 国 规 定 ，文 官就是指政府行政 部 门中除去 “政治人员 （又称政 务 官 ）以外 的所有工作人 员 。这 些人 中不包括 由选举 或政 治 任命产生 的议 员、首相 、部长 、 国务大 臣、政 务次 官 、政 治 秘 书和专 门委 员等政 务官 ，也不包括政府 经营 的企事业单位 的工作人员和 自治地方工作人员 ，更不包括法官和军人 。 第 二类 是 中范 围的，是指 中央政府机关 中的所有 公职人 员 ，包括政务 官和事务官 。美 国和 原联邦德 国、菲律 宾、泰 国、韩 国、加拿大等 国基本属于这种类 型 。以美 国公务员 的 划 分范 围为例 ：广 义 的划 分是指与军人相 区别 的所有政府雇 员 ，包括 总统 、州长 、市长等 民选 人员 ，部长 、副部长 、助 理部长 、独立机构 的长官等政治任命 官员和行政部 门的其他 所有文职人员 ，但 是立法部 门的参议员和众议 员、司法部 门 的法官 以及 国会雇用 的人 员不属于文官 ；狭义 的划 分是指选 举和政 治任命产生 的高级 官员 以外 的政府 部 门的文职人员 ， 即职业 文 官 ，但其 范 围比英 国的常任文 官所包括 的人 员更广 泛 ，它还包括 公共事业单位 的人 员和政府 经营 的企业 单位 的 管理人员 。 第三类 是大范 围的，包括从 中央到地方 的政府机 关 的公 第 3 页 职人员 、国会 除议员 以外 的工作人 员、法官 、检察官 、国有 企事业单位 的工作人 员 。 日本和法 国基本属于这一类 型 。 以 日本为例 ， 日本有关 公务 员 的法律 ，把 公务 员分为两种 ：一 种 是 “国家 公务 员 ”，指在 中央政府机 关 、 国会 、法 院、 国 立 学校和 医 院 以及 国有企事业等单位供职 的所有人员 ；一种 是 “地方公务员 ”，指在地方政府机关 、立法机 关 、法 院和 地方