关于实施村级工程集体自建模式的调查与思考.docxVIP

关于实施村级工程集体自建模式的调查与思考 当前，乡村振兴战略已上升为国家战略，农村发展将迎 来难得机遇，势必将推动大量村级工程建设。****村实施“村 级工程集体自建”模式，通过“全过程自建”（俗称“点清 工”）、“劳务承揽”（俗称“包清工”）等方式，实现村级工 程全程“阳光”操作，促使工程质量更优，资金绩效更好， 群众实惠更多，干部形象更廉。2013年以来，***村共实施 村级工程31个，实际资金支出2000余万元，节约成本支出 近30%,增加村民劳务收入达800万余元。 一、村级工程集体自建模式的主要做法 （一）项目确定民主决策。把决策权交给群众，工程 建设前让‘群众议、群众定”。明确施工技术含量不高的道 路改造、绿化、农田水利等村级工程可采取集体自建模式。 每年年初，召开“村民说事”会，在广泛征求村民意见建议 的基础上，经村四套班子会议讨论，确定年度村级工程建设 计划，并对自建工程中的工程量、资金来源、时间节点、实 施方式、农民工工资、原材料价格等相关事宜进行明确，最 后提交村民代表大会表决通过。 （二）项目建设全程监督。把监督权交给群众，实现 工程建设“群众做、群众督”。成立项目领导小组，成员由 具备施工管理经验的村干部组成，分工程管理组和材料采购 组。以“点清工”方式实施的，由工程管理组负责招工，村 集体为施工人员购买人身意外伤害保险，并对用工进行管 理。以“包清工”方式实施的，劳务发包经村级招投标签订 协议后实施，材料采购组按设计要求对工程建设材料进行寻 价购买。村民监督委员会全程参与监督，对工程质量、记工、 材料采购价格等进行严格审查。 （三）项目收益群众共享。把受益权交给群众，实现 工程建设“群众建、群众享”。工程施工人员优先考虑本村 村民，以本村木工、泥水匠等为主，让群众全程参与工程建 设。既解决了农村返乡劳动力、闲置劳动力就业问题，又增 加了村民收入。同时，规定工程建设项目结余资金及其收益 利润归集体所有，并用于投入村其他公益事业建设，通过自 建节流实现村集体资金节资增效，确保工程效益群众共享。 二、实施村级工程集体自建的主要成效 （一）工程成本投入减少。村级工程实行村集体自建 后，在资金使用上往往会精打细算，既节省了招投标相关费 用，又省去了承包商利润空间，在人工工资方面也减少了税 金支付，在一定程度上达到了 “花小钱、办大事”的效果。 如2016年，村集体自建的***养老院工程，预算总投资500 万余元，实际投资380万余元，节省资金120万余元，其中 土建工程开支比预算节约近46%o （二）村民所得实惠增多。实行村集体自建模式后，村 闲置劳动力通过投工投劳、按劳取酬，增加了村民收入。另 一方面，村集体通过自建节流，增加了村集体经济收入，反 哺村其他公益事业，切实达到了 “省之于民、还之于民”的 效果。如村集体先后对“文化特色村创建”“小流域治理”“小 山塘维修”等3个村级工程采取集体自建模式，共结余资金 300余万元，全额用于建造村养老院等公益事业。 （三）工程建设进度加快。实行村集体自建模式后, 村集体作为建设主体，在全体村民的监督下，村主要干部本 着出不起安全事故的心理，责任心更强、干劲更足。同时由 于本村村民是主要施工人员，在一定程度上减少了项目政策 处理难度，避免了村民“敲竹杠”现象，加快了工程建设进 度。同时村监委积极发挥全程监督作用，严把质量关，工程 项目使用材料质量得到有效保证，避免了偷工减料。 （四）干部自身廉洁加强。实行村集体自建模式后, 村级工程建设的所有环节都在村民参与和监督下完成，切实 杜绝了村主要干部滥用权力，擅自发包工程项目，为自身及 亲属谋利等现象的发生。同时，村主要干部在管理“点清工” “包清工”项目中不享受误工补贴，使村干部在群众心目中 的形象更好、威信更高，干群关系更牢固。 三、村级工程集体自建存在的风险分析 （一）安全风险。有些村级工程项目的实施安全风险 高，在滋工方案不到位或管理经验不足的情况下，易发生施 工人员人身安全事故。以***村古民居修缮为例，2016年、 2017年，***村在实施古民居修缮过程中曾发生过2起施工 人员受伤事故，分别承担了 2000余元和3000余元的赔偿。 （二）质量风险。工程质量好坏关键在管理，自建模式 的管理人员是村干部，若村干部在工程项目管理上缺少经 验，将对工程质量造成影响。如村污水管网建设，在铺设过 程中未能全面考虑地势高低、土质松软等情况，一概而论的 施工方案导致管网排水不畅，管子破裂污水外渗。 （三）廉政风险。村级工程实行集体自建后，管理人 员由村干部担任，在材料采购方面廉政风险较低，但在用工 及机械设备使用方面存在一定的廉政风险。人工工资、挖机 费用以按日结算，弹性空间较大，村干部可能会当老好人以 多记工的方式给予