经济政策研究 刘晓君等主编.pdfVIP

第 1 页 第一章　　经济政策研究概述 第一节　　经济政策学的产生和发展 一、经济政策学的产生和发展 人类社会从一开始就在进行着经济活动 ，但经济政策却是 在人类社会产生了阶级和国家 ，出现了社会化大生产之后才产 生 的，在阶级和 国家产生 以前，没有经济政策。 在原始社会里，生产力水平十分低下，生产工具极端简陋， 单独个人根本无法同自然界和野兽进行斗争。人们为了获取生 活资料和生产资料，只有依靠集体 的力量 ，这样 ，当时的生产工 具和劳动产 品也都归集体所有。这个时期的集体，是 以血缘为基 础 的氏族 。氏族是原始社会 的基本单位，它既是经济组织，又是 政治组织 。氏族在原始社会里经历 了母系 氏族、父系 氏族、胞族、 部落、部落联盟等几个发展阶段。由于当时生产力水平十分低 下，还没有剩余产 品，没有剥削，没有 国家，也就没有体现统治阶 级意志 的政策和法律 。经济活动 的管理，主要是通过 习惯、默契 等形式来实现 的。 随着社会生产力的发展，出现 了社会分工，人们 的劳动开始 有 了剩余产 品，战俘不再被杀，而用来作为奴隶使用 ，军事领袖 和 氏族贵族逐渐变得富有，权力不断增大，社会上逐渐形成 了奴 第 2 页 隶和奴隶主阶级。由于奴隶和奴隶主之间阶级利益的根本对立， 他们之间的阶级斗争 日益激烈。经过三次社会大分工，生产和交 换都得到了发展。在这种社会 巨大变革条件下，氏族制度 已不能 适应社会生产力水平 的发展 ，客观上要求用新的行为准则来调 整人们之间的相互关系，因而 出现 了国家和法律 。但法律规范仅 仅是对现有 的经济关系进行调整，而任何统治阶级都会利用 自 己行政权力来干预或指导经济活动 ，控制社会经济 ，因此 ，代表 统治阶级利益的政府必然要制定某些经济政策来维护 自己的阶 级利益和政治统治，于是经济政策就应运而生了。 经济政策在我 国由来 已久，殷周时期 的“井 田制 ”反映了奴 隶社会 时期经济政策 的概貌 。西周时期 的“贡助彻 ”即以若干年 收成 的平均数作为一种定额贡纳，可 以说是原始形式的财政政 策 。进入封建社会 ，各个封建王朝为 了维护统治集 团的利益 ，需 要调整不同时期的经济关系，都 曾采用了各种不同的经济政策。 如春秋时期鲁 国推行 的“初税亩 ”，北宋时期 的“均 田制 ”、“永 田 制 ”、“市 易法 ”、“青苗法 ”，唐朝 时期 的“租庸调制 ”和“两税法 ”， 明朝 时期 的“一条鞭法 ”，清朝 时期 的“摊丁入亩 ”等。 经济政策在漫长 的社会经济发展 中不断得到发展。但是，在 小生产情况下 ，经济政策仅仅是 附属于法律、制度、经济思想和 经济理论之中。只有在社会化大生产阶段，才真正地表现 出它的 价值 。因为，社会经济发展使过去单纯 的、直接 的社会经济关系 变得错综复杂起来，领导集 团对社会经济活动和经济关系的直 接行政干预的难度越来越大，只能转 向其它的调节手段和方式。 同时，以往相对平稳 的经济运动和相对固定的经济关系变化多 动性，仅仅依靠和使用法律手段也显得不足，因为具有相对稳定 性和普遍性的法律不能很好地适应多变性和具体性的经济活动 第 3 页 和经济关系，所 以还得借助于制定种种相关的经济政策来调节 社会经济活动和经济关系。第二次世界大战后，资产阶级经济学 发展的特征是注重经济理论对经济政策的实际指导意义，使经 济分析和经济计划 向定量方 向发展，用经济计量模型把经济理 论和经济政策具体化、定量化。这不仅使资本主义经济理论有 了 新 的发展和变化，同时也开始形成 了经济政策 的理论和方法。经 济政策作为经济理论和经济实践的中介，它把经济理论具体化， 把经济理论应用到社会经济实践中去 。经济政策在现代经济社 会 中的作用及其丰富的内容，使它从经济学 中独立出来，与其它 学科渗透交叉，形成了一 门新的综合性的边缘学科。 二、建 国以来 ，我 国经济政策 的发展状况 建国以来，我 国社会主义建设各个不同时期都采用 了不同 的相应的经济政策。不同的经济政策