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第 1 页 第 　　一 章 绪 言 年 月 日由第八届全 国人大常委会第二次会议审议 通过并 由国家主席江泽 民于 同 日签署发布 的 《中华人 民共和 国科 学技术进步法 》（以下简称 《科学技术进步法 》），已于 年 月 日起施行 。这是我 国科技领域第一部基本性立法 ，对于促进 我 国科技进步 ，进而促进经济和社会发展 ，必将起到重要 的作 用 。 本章拟对 《科学技术进步法》的立法背景与过程 、立法宗 旨 与基本框架、该法的地位与特点作一概述 。 第 一 节　　　　科 技 进 步 法 的立 法 背 景 与 过 程 一、科技进步法 的立法背景 《科学技术进步法 》的出台，并不是偶然 的，而是有其深刻 的时代背景 ，具有鲜 明的时代特色 。概而言之 ，其立法背景约有 下列各端 。 （一）科技领域改革开放政策的法律化 《科学技术进步法》是我国改革开放政策实施的硕果之一。 党 的十一届三 中全会 以后 ，我 国的改革开放渐次深入到各个 领域 。 年发布的 《中共中央关于科学技术体制改革的决定》， 对我 国科技领域数年里 的改革开放经验作 了总结 ，对科技领域改 革开放 的深入发展指 明了方 向，标志着我 国科技体制改革规范化 第 2 页 发展的开端 。 《决定》明确指出： “科学技术体制改革的根本 目的， 是使科学技术成果迅速地广泛地应用于生产 ，使科学技术人员的 作用得到充分发挥 ，大大解放科学技术生产力 ，促进经济和社会 的发 展 。 年 月和 年 ”嗣后 ，国务 院于 月分别作 出了 《关于进一步推进科技体制改革 的若干规定》和 《关于深化科技体 制改革若干 问题的决定》。在上述文件精神 的指引下 ，科技领域的 一系列规范化 的改革措施相继 出台。诸如搞活科研机构 的组织制 度和拨款制度 、促进科技成果商 品化和产业化 的技术市场制度和 专利制度 、充分调动科技人员积极性 以发挥其聪 明才智 的人才流 动制度和奖励制度 、有利于高新技术产业化和规范化发展 的高新 技术 园区制度 、推动科技进步 的各项优 惠政策 、促使科技与经济 和社会发展相互支撑和互动推进 的各项措施 以及推进 国际间科技 交流与合作 的种种举措 ，都是我 国科技领域改革开放深入发展 的 具体体现 。经过十多年 的改革开放实践 ，我 国科技工作开创 出崭 新 的局面 ，科技事业 日益兴旺发达 。事实证 明，党 中央 、国务 院 关于科技体制改革 的方针 、政策是正确 的、成功的。 事实也告诉我们 ，科技领域的改革和其他领域的改革一样 ，有 一个长期 的、艰苦 的、不断深入发展 的过程 ，不是可 以一蹴而就 的。在科技领域建立符合市场经济规律和科技发展规律的新体制 ， 促进我 国的科技进步事业 ，仅靠政策 、规划和行政手段 的调节是 远远不够 的。为 了使我 国的科技事业持续 、稳定地发展 ，为 了使 科技体制改革在 既有成果 的基础上深入 、健康地发展 ，适 时地 以 法律形式加 以指 引，将科技体制改革 的方针 、政策法律化 ，既是 必要 的，也是必然 的。而能够确定改革 的任务 、 目标 、方 向，为 科技进步事业规定基本方针 、原则和基本政策 的法律 ，也不是一 般 的具体方面 的立法 ，只能是科技领域 的基本法律或基本法性质 的法律 。 《科学技术进步法》正是适合这种需要 问世 的。 （二）我国人 民科技兴 国愿望的体现 《科学技术进步法》的制定，也是我国人民深刻认识科学技术