行政许可法概论 黄晓亮.pdfVIP

第 1 页 第一章　　行政许可概述 第一节　　行政许可 的概念和性质 一 、行政许可 的概念 行政许可 ，作为一项重要 的行政权 力 ，是行政机 关依法对社 会 、经济事务进行事前监督管理 的一种重要手段 ，是现代行政管理 不可或缺 的方式 。多年来 ，行政许可在调控我 国经济和社会 的健康 有序发展方面发挥 了重要 的作用 。随着社会主义市场经济体制 的建 立和逐步完善 ，规范行政许可 ，充分发挥行政许可 的调控作用 ，已 成为行政法制建设的重要课题 。 一般认为 ，行政许可可 以分为狭义和广义两类 。狭义行政许 可 ，是从字面上来理解 的，即行政许可是行政机关准许行政相对人 获得某种权利或资格 的一种行为 。广义 的行政许可 ，即从整个行政 许可制度 的内涵来理解 的，即行政机关决定是否准许行政相对人获 得某种权利或资格 的具体行政行为 。这里所说 的决定是否准许 ，强 调 了行政机关的决定权力及其法律结果的多样性 ，它实 际上包括 了 行政机关准许和拒绝这两种具体 的行为 内容及行为方式 ，概括 了行 政许可制度 的整体 内容 。这两种意义上 的行政许可在 内涵上是完全 不一样 的，后者既包括被许可获得某种权利或资格 的行政相对人 ， 也包括未被许可获得某种权利或资格的行政相对人 。 根据 《行政许可法》，行政许可是指行政机关根据公民、法人或 者其他组织 的申请 ，经依法审查 ，准予其从事特定活动 的行为 。这 实际上是从广义上将行政许可定位为法律制度意义上的行政许可。 第 2 页 二 、行政许可 的性质 行政许可具有 以下几个特点： 行政许可是具体行政行为 ； 行政机关对某些许可行为有一定的自由裁量权 ； 行政许可 具有 时效性 ，一般可分为一次性许可 、短期许可 、长期许可等 ； ）行政许可的条件具有易变性 。被许可人可能会 因各种情况 的变 化 ，随时丧失许可条件 ，从而导致不能继续获得许可 。 行政许可在行政法理论上被认为是一种具体行政行为 。所谓具 体行政行为 ，是指行政机关依法对具体事项或特定个人采取 的行为 是具体行为 。 《最高人民法院关于贯彻实施行政诉讼法的若干意见》 中，将具体行政行为界定为 ： “国家行政机关和行政机关人员、法 律法规授权 的组织 、行政机关委托 的组织或者个人在行政管理活动 中行使行政职权 ，针对特定的公 民法人或者其他组织 ，就特定的具 体事项 ，做 出的有关该公 民法人或其他组织权利义务 的行为 ”。据 此 ，应该认为具体行政行为具有 以下特征 ： 具体行政行为是拥 有行政管理职能的组织所实施的行为 ； 具体行政行为是与行使 行政管理职权有关 的行为； 具体行政行为是对 行政相对人 的权 利义务发生实质影响的行为； 具体行政行为是针对特定 的行政 相对人所做出的一次性行为。 行政许可这种具体行政行为 的内容就是行政机关准许公 民、法 人或者其他单位组织从事一定活动 。之所 以准许 ，是因为对公 民、 法人没有特定资格或者 申请前的行为法律予 以限制 ，所 以，有人认 为这实际上是恢复了公 民的权利 ，解除了特定业务 的限制 。对公 民 而言， “法未禁止 皆自由”是一项基本原则 。那么 ，在某一行政许 可法令作 出禁止规定之前 ，该权利 当然可为每一个公 民自由行使 。 当法令作 出普遍禁止之后 ，行政许可使某些行政相对人获得 了禁令 的解除，从而恢复了其原有 的该项权利 。从本质上看 ，行政许可不 是行政机关赋予的行为 ，而是解除禁令 ，恢复权利 自由的行为 。这 种权利也不是什么特权 ，而是每个公 民原来就有 的基本权利 。所