欧洲与我国非法移民及其社会控制政策之比较.pdfVIP

2011年第8期 山东社会科学 No．8 总第192期 SH^NDoNCSIX：I^LLSCmNCES GeneralNo．192 ·社会学研究· 欧洲与中国：非法移民及其社会控制政策之比较 宋全成 (山东大学哲学与社会发展学院，山东济南250100) 【摘要】 非法移民主要表现为非法入境、非法居留和非法就业，与难民有着紧密的联 系。欧洲国家的非法移民主要来自东欧国家和非洲、亚洲等发展中国家。控制非法移民的管 理方式主要表现为外部边境阻止和内部控制管理两种方式。在欧洲，形成了控制非法移民的 三种社会政策模式：宽容的英国政策模式、拒斥的德国政策模式和合法化的南欧政策模式。 中国已成为国际移民新的迁入目标国，非法移民问题同样已成为中国政府亟待解决的社会问 题。解决中国的外国移民问题，特别是非法移民和难民问题，需要从法律法规和机构建设两 个层面上。借鉴欧洲国家控制非法移民的社会政策的成功经验。 [关键词】 非法移民；难民；欧洲；中国；内外控制；社会政策 第二次世界大战后，特别是两个德国形成、冷战的铁幕笼罩欧洲以后，跨越国境线的非法移民问题逐渐 显现于西欧各国的政府面前。由于冷战思维的影响，西欧各国政府都将那些主要来自东欧社会主义国家的 非法移民，看做是反抗社会主义制度的民主斗士，而以政治难民的名义予以接纳。而且由于冷战时期对边界 的严格控制，非法移民的数量和规模相对有限。但进入90年代以后，伴随着冷战的结束和东欧国家社会制 度的巨变以及西欧国家边界管理的放松，蜂拥而至的来自东欧原社会主义国家、非洲和亚洲等国家的非法移民 潮，成为∞年代西欧国家的一道“美丽的风景”。以难民、回迁移民的身份进入西欧国家的人数，达到了880万 人。进入2l世纪以来，大量非法移民和难民的纷至沓来，逐渐使非法移民问题成为欧洲国家、特别是西欧国家 关注的核心社会问题。由于欧洲各国的政治背景、经济发展状况和文化传统不同，欧洲国家控制非法移民的社 会政策出现多样化。中国也面临着同样的问题，如何控制和解决非法移民问题已成为我国政府亟待解决的严 重社会问题。本文拟就欧洲和中国的非法移民及其社会控制政策，从社会学的视角，做一比较研究。 一、非法移民及其估算方法 欧洲学者已经对非法移民或移民的非法性问题及其类型给予了科学的界定。“非法移民或移民的非法 性主要表现为如下三种方式：非法入境、非法居留和非法就业。在一定意义上，上述三种移民的非法性可同 时存在，也可能是其中的单一情况。当人们谈起非法移民问题的时候，在绝大多数的意义上，并不是单一意 义上的某一种形式。”④尽管移民非法性的情况可能是多种多样，但毫无疑问都与入境、居留和就业这三种情 况相联系。移民的非法性主要取决于当时特有的国家法律法规的、文化的和社会政策的框架条件，正是这些 特定的框架条件决定了移民入境、居留和就业等非法性的特定类型。 收稿日期：20ll一∞一02 作者简介：宋全成(19“一)，男．山东青岛人，法学博士，山东大学哲学与社会发展学院副院长、山东大学移民研究所所长、山东大学社 会学系教授、博士研究生导师。主要研究方向：移民社会学、人口社会学、人口学、国际移民与社会融合。 基金项目：山东省社会科学规划重点项目“法国移民社会问题”(07Bs啦m)、山东大学自主创新基金项目。穆斯林移民在欧洲及其社会融合”。 DtIVeⅡund Anitl ①No出呲Cy姗，Fra∞k Di诅Vogcl，Ⅱl叼lLezuWnde咖鸭岫Gm?bri伽mi胁ud‰lll8Ild：einV咄ich．Ed删by deH研and B6ck，Bcny I瞄加chalc帅b，肋矿B豳B∞d‘b甩伊妇i阱旷S阳眦，刖增r嘶帆。0暑∞bmck：Uni煳ilaelVeliq萨，2004．P．59． 万方数据 非法移民和难民是两种紧密相连的移民类别和移民现象①。从20实际下半叶世界移民的发展进程来 看，当移民接纳国家宽松的移民政策在20世纪70年代中期、特别是80年代收紧以后