香港公务员制度研究 王叔文主编.pdfVIP

第 1 页 第一章　　香港公务员制度 的历史发展 第一节　　香港公务员制度 的建立 英国在 世纪发动鸦片战争，逼迫清政府先后签订三个不平 等条约，强行 占领香港岛、九龙半岛和租借 “新界”，并对香港实 行殖 民统治 。这种殖 民统治的重要制度载体 ，就是独具特色的香 港公务员制度 。严格地说 ，香港公务员制度是在第二次世界大战 以后才逐步走 向制度化、规范化 。二战 以前，基本上只具公务员 制度 的雏形，因此 ，香港公务员制度 的建立时期，应界定于香港 被 占之初至二战结束之 间。 香港 公务 员制度是在香港政制 的确立过程 中逐步建立起来 的。 年 月 日，英 国驻华全权公使义律与英国远东舰队支 队司令伯麦发布英方在港 的第一个布告 ，以英女皇名义宣布对香 港实行统治 。 年 月 日，中英双方在港举行 《南京条约》 换文生效仪式，英国正式宣布香港为大英帝国 “直辖殖民地”，并 任命朴鼎查为第一任香港总督，同时委任一批港英官员 。这应当 算作香港最早的一批公务员。 香港政制主要是按照 《英皇制诰》和 《皇室训令》这两个具 有宪制性文件的规定建立的。 《英皇制诰》原本是英国向殖民地发布政令 的一种重要形式 以英 国国玺盖 印生效 。 年 月 日英国制定的 《香港宪章》， 就是 以 《英皇制诰》名义发布 的。 年 月 日英 国战争及殖 民地大臣致函朴鼎查，命令他按照 《香港宪章》和该函的指示组 第 2 页 织香港政府 ，并授予港督制定香港法律 的权力 。这两个最早 的官 方文件 ，就是 年 《英皇制诰》和 《皇室训令》的原始蓝本。 年 的 《英皇制诰》，是英国据在香港建立殖民政制的根 本法 。它主要规定设立港督的职位和行政 、立法两局 ，确定它们 的组成和权力，特别是港督的权力 。同时规定，英皇室和伦敦政 府保留所有最终权力，有权驳 回香港 的法律和立法局决定；要求 维护英国在港的各项权益；责成所有官员服从港督，等等。 《皇室 训令》则是执行 《英皇制诰》的具体细则安排 。主要对行政局立 法局组成、权力和运作程序 ，以及议员任免、港督在何种情况下 批准通过法案等，作补充规定。 两个宪法性文件在对香港政制作 出规定的同时，对公务员制 度也作了一些原则规定，主要有： 实行委任制。《英皇制诰》 第 条规定， “总督依法任命法官、太平绅士、以及其他官员”。 实行对港督的个人忠诚制。 《英皇制诰》第 条 规 定 ，“本 殖 民地一切文武官员平 民须顺从、协助和支持总督 以及 当时主管本 殖 民地政府之长官”。 任免依一定程序进行。 《英皇制诰》第 条规定， 总督或本制诰第 条规定之官员离职，应任命 别人取代之 。 若 人 或 人以上按本条第 款被任命 同一职 位 ，为履行本制诰第 条和第 条 ，以及为授予该官员职责， 以最后任 命者 出任 ”。第 条 规 定 ，“除第 条规定之人员外， 总督可根据皇室之训示及有足够理 由，有权开除本殖民地之官员， 或 中止其职权 或给予纪律处分”。这些规定，构成早期公务员制 度 的重要法律基础 。 据此建立起来的公务员制度，至二战结束之 前 ，没有 明显的变化 。 这一时期香港公务员制度有什么特点呢？基本上应属于个人 恩赐制。这不仅因为上述两个宪制性文件关于公务员制度的规定， ① 虽 然