刑事诉讼法实施问题对策研究 陈卫东主编.pdfVIP

第 1 页 公安机关执行刑事诉讼法 的情况表 明，我 国现行 的刑事诉讼法 总体来说是一部好 的法律 ，开启 了我 国崇 尚诉讼文 明、保 障人权 的 法治大 门，广大公安干警在执法过程 中也能充分地领会这一立法思 想 ，并将此运用于 日常 的侦查活动之 中。但是 ，执行过程 中反映出 的 问题也表 明执行修正后 刑事诉 讼法还 存在着 一些不 容忽视 的矛 盾 ，最主要 的是立法与 国情 的矛盾及相关 的立法配套措施不健全 。 显然 ，要执行好这部法律和完善我 国的诉讼制度还有很多的工作要 做 。立足于 中国的国情 ，结合世界上其他一些 国家 的先进做法 ，我 们将针对调研过程 中发现 的问题 ，逐一对这些 问题进行解剖 ，并进 而提 出解决和完善 的建议 。可 以想见 ，就这些 问题本身及 由此折射 出来 的问题都是多方面 的，不是一个学者在书斋里博览群书能解决 的。而且 当前在执法过程 中出现 的很多 问题并不仅仅是法律规定得 不周全或没有配套制度 ，主要是有法不依 。因此 ，最重要 的是广大 第 2 页 公安干警应 当强化正当程序理念和程序正义意识 。 “重实体 、轻程 序 ”的倾 向在公安机关 的执法活动 中仍 旧表现得 比较强烈 。少数警 察为达到尽快破案 的 目的，全然不顾程序法 的规定 ，甚至不惜 以刑 讯逼 供等手 段逼取犯罪嫌 疑人 的 口供 ，这类警 察非但 很少受 到惩 处 ，反而常常 以 “破案能手 ”而备受赞扬 。程序正义是现代法治 的 基本理念之一 ，警察作为刑事诉讼 的 “守 门员 ”，更应该在执法过 程 中恪 守正 当的法 律程序 。以牺 牲 正 当 的程序 正义换 取个案 的侦 破 ，其结果往往是对整个法律制度 的破坏 。 一 、关于公安 队伍 的基础建设 公安队伍 的基础建设是公安机关依法执法最根本 的保 障，其 间 涉及很多方面 ，包括公安机关 的人事制度 、公安 队伍 的管理机制等 等 。针对 目前司法实践 中反 映 比较突 出的问题 ，并结合我 国公安实 践 的具体要求 ，我们认为，最突 出的重 点是要提高公安人员的素质 和遏制警察权 的滥用 ，建立一支集效率与公正为一体 的公安 队伍 。 具体思路是： 理顺关系 ，建立 适应 公安机关特 点 的队伍 管理体制 。公安 机关不 同于一般 的行政机关 ，人 民警察是半军事化 的武装人员，按 照过 去 的管理体制 不符合 其性质 ，也不利于开 展工作 。要理顺关 系 ，建立适应公安机关特点的管理体制 ，首先是要改现行 的 “条块 结合 ，以块为主 ”为 “条块结合 ，以条为主 ”，实行公安部按现行 机构下管一级 ，以业务领导为主 。实行 以条为主 的管理体制 ，可 以 很好地解决不少棘手 的队伍建设 问题 ，比如警衔 问题、机构升格 问 题等 。这样 的管理体制 ，一是有利于加强党 的领导 ；二是有利于警 令畅通 ，严格执法 ；三是有利于 队伍管理和 民警素质 的提高 ；四是 有利于改善警 民关系 ，树立人 民警察 队伍 的形象 。其次是要改革公 第 3 页 安 内部 的管理体制 。长期 以来 ，公安 内部遵循 的都是家长式 的管理 机制 ，民警只是机械地执行长官的意志 。鉴于 目前犯罪手段 日益智 能化和社会治安形势的严峻 ，可考虑建立警察办案个人负责制 ，既 充分赋予办案警察权力 ，同时做到权责分 明，以充分发挥警察办案 的积极性和能动性 。 立足现实 ，建立 和完善 公安经 费保 障机制 。当前经 费无法 保 障 的原 因主 要有三 ：经 费不足 ；经 费不到位 ；经 费被截 留 。另 外 ，一些理应 由政府部 门承担 的开支和不可预算 的支 出也增加 了公 安机 关 的负担 。公安经 费无 法保 障将 严重影 响公安机关 的正 常运 转 ，并且可能导致不正之风 的滋长 ，为此公安的经 费保 障 问题需引 起各个部 门的重视 。我 国地 域辽 阔，各地社会经济 发展水平 不平 衡 ，显然 由公安部统一制定全 国公安经 费标准不符合现实 。建议 由 省级公安部 门会 同财政部