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博洛尼亚进程下法国高等教育评估机构 作用初探 一、法国高等教育评估发展历程 博洛尼亚进程要求在欧洲范围内建立起一个统一、各国间联系 紧密、高质量的欧洲高等教育区(EHEA)。这就要求欧洲各国进一步 加强合作，增强国家间的高等教育的流动性，欧洲各国纷纷开展高等教 育改革。 高等教育评估是影响高等教育质量的关键一环。为实现提高欧 洲各国高等教育质量、建立起相互认可的评估体系，欧洲各国普遍对本 国的高等教育评估制度进行了改革，以适应欧洲整个高等教育体系的要 求，提高本国的高等教育质量和竞争力。其中，法国的高等教育制度最 显著的特点为中央高度集权，高等教育评估制度一直以来也是以中央的 高度控制为主，正是由于这种特点，法国的高等教育评估模式的改革也 受到了很大的挑战。 在2007年法国高等教育评估机构(AERES)成立之前，法国 高等教育评估模式的发展也经历了漫长的演进过程。法国高等教育评估 一直以来的特点就是中央高度集权制，中央政府通过对高校进行各方面 的评估，制定相关的法律政策对其进行约束和指导，从而达到管理高校 的目的。 张继平将法国高等教育评估模式的演进过程大致总结为四个 阶段：萌芽阶段、形成阶段、发展阶段及完善阶段［1］。萌芽阶段的标志 是1968年以后颁布的《高等教育法》，这部法规奠定了法国高等教育 评估模式的基木原则，但并未建立起明确的评估制度，而且这种早期的 评估只是一部分高校小范围内的行为，旨在对高校自身的发展进行一定 的评估，并不是系统、完全的教育评估。形成阶段的标志是国家评估委 员会（CNE）的成立。由于长期以来高等教育工作都是由政府主导，这 种情况下法国高等教育也出现了许多问题。出于各种考虑，法国教育部 对高等教育评估制度进行了改革，成立了国家评估委员会（CNE）对学 校状况进行评估、对整个教育系统进行评估、对未来教育的发展进行预 测等。发展阶段则是通过实行“合同制”，法国政府对各个高等教育机构 进行管理，促使其提高高等教育质量。“合同制吁1984年提出，旨在 通过政府与高校签订的合同，政府为高校提供经济补助，督导高校发展。 在“合同制”实行的初期，条约的范围有限，仅仅适用于研究项目领域。 而后，法国政府对洽同制”进行了修订，合约范围也扩大到高校几乎所 有的活动。国家评估委员会（CNE）在其中起到的最主要的作用就是评 估各个高校对合同的履行情况，评定其是否达到相应的目标，从而决定 对其拨款多少。随着“合同制”的施行，政府对高校的直接管理相应地减 弱，给各个高校一定的自由发展的空间。此后，随着欧洲高等教育一体 化进程的推进，欧洲高等教育也进入了一个新的阶段。欧洲高等教育评 估工作也有了较大的改变，法国政府为适应这种变化，对其高等教育也 进行了各种改革。其中，AERES的成立，标志着法国高等教育评估工 作进入了一个新的阶段。 自2007年建立以来，AERES的发展不断加快，评估的范围 也逐步扩大。AERES逐步取代了之前法国一系列评估机构，每年对法 国的高等教育科研机构、高校都进行评估和认定。自此，AERES标志 着法国高等教育评估模式进入了一个新的时代。 二、博洛尼亚进程与欧洲高等教育质量保障协会 为应对全球化的竞争以及提高自身高等教育质量的需要，由欧 洲各国提出，并于1999年最终达成的博洛尼亚协议，是一项针对欧洲 高等教育的改革计划，该计划的目标是整合欧盟内部的高等教育资源， 建立起欧盟国家之间能相通的高等教育体制。博洛尼亚进程，就是欧洲 教育在多元文化背景下应对全球化挑战，以制度自主、学术自由、机会 均等为原则，为促进公民流动、增强公民就业能力及实现欧洲大陆整体 发展而实施的欧洲高等教育区(European Higher Education Area)建 设计划。 欧洲高等教育区的初步建立，加强了各国师生间的交流，更有 利于各高校间的学分转换机制的形成。除了旨在建立能够相互认可的学 位体系外，博洛尼亚进程还意在整体地提高欧洲地区的高等教育质量， 通过各成员国共同制定相应的质量标准，并建立专门的高等教育质量协 会对各成员国的高等教育质量进行督导、协调，有 利于从幣体提高各国的高等教育质量。欧洲高等教育质量协会就是 在这种背景下成立。 欧洲高等教育质量协会成立于2000年，其目的旨在促进欧洲 国家在质量保障领域的合作［2］。欧洲高等教育质量协会旨在维护和提高 欧洲高等教育的高质量，并作为发展的主要驱动力，保证所有博洛尼亚 成员国的高等教育质量的发展oENQA通过促进欧洲各国在高等教育质 量保障领域的合作，并及时向各成员国和利益相关者之间传递信息、指 派专家，从而达到促进高等教育质量发展、培育欧洲高等教育质量保障 体系的作用。 三、法国高等教育评估机构的产生与发展 为适应博洛尼亚进程中欧洲高等教育一体化的需要，法