对于浙江农村工业化与城市化联动发展分析.pdf

对于浙江农村工业化与城市化联动发 展分析 提要:城市化和农村工业化都是浙江未来发展亟待加强的方面，而实行二者 的联动发展，改变以往的相互掣肘状况，则需要进行制度创新和政策导向，以 打破城乡分割的二元体制，促进农村资源和生产要素向城市流动集聚，实现城 乡协调和一体化发展。 关键词:农村工业化；城市化；联动发展 从经济社会发展走向分析，工业化、城市化、市场化和国际化所创造的市 场需求和供给潜力，是未来浙江经济快速增长的基本动力源。其中，城市化的 加速推进是经济社会结构变化最主要的特征，是解决农业、农村和农民问题的 重要出路，有利于从根本上促进资源和生产要素的优化配置和产业结构的调整 升级。因此，从现状和未来分析，城市化是组织浙江农村工业化的必由之路， 也是浙江提前基本实现现代化的必然选择。 一、浙江农村工业化与城市化非均衡发展的问题和原因改革开放以来，浙 江乡镇企业异军突起，农村工业迅速发展，逐步走出了一条有浙江特色的农村 工业化道路。但是，随着浙江经济发展进入工业化中期阶段，农村工业化所累 积的机制性、结构性、素质性矛盾和问题越来越突出，特别是农村工业的低组 织化程度和浓厚的乡土气，在一定程度上反映了“经济大省”的脆弱性。1998 年浙江人均GDP虽然达到1350美元，但由于突出的城乡二元结构、迥异的体制 背景和特殊的工业化道路，与国外通常的工业化发展模式偏差很大。以工业化 进程常用的人均收入水平相对应的产业结构、就业结构、城市化水平等主要指 标比较分析:从一、二、三产业占GDP的比重看，浙江1997年实绩分别为 13.7%、54.1%、32.2%，而世界银行给出1991年中低收入国家平均水平分别为 14%、35%、51%。浙江第二产业比重之高和第三产业比重之低超乎寻常。从一、 二、三产业就业人员比重看，浙江1997年分别为41.3%、30.9%、27.8%，而世 界上100多个国家人均GDP1000美元时平均水平分别为28.6%、30.7%、40%。 浙江第二产业就业比重与世界同等收入水平国家相近，但第一产业就业比重畸 高，第三产业就业比重较低。从城市人口占总人口比重看，浙江1998年为 35.4%，中低收入国家平均为53%，浙江比重显然偏小。由此可以看出浙江工业 化进程有两个突出现象:一是产业结构转换远远快于就业结构转换，二是城乡人 口结构转换又明显滞后于就业结构转换。这是二元经济结构的突出表现，是城 市化滞后的反映。 (一)浙江城市化滞后于工业化的主要表现浙江城市化滞后既有总量问题， 更有结构问题。 除总体水平不高外，主要还是大中城市过少，小城镇过多造成的城市结构 不合理，中心城市对区域经济发展的带动作用不强，以及“村村象城镇、镇镇 象农村”的低水平建设问题。具体表现在:1.城市化水平与经济发展水平不相适 应。从1997年浙江、江苏、辽宁、广东、河北、山东和福建等沿海部分省市工 业增加值占国内生产总值的比重看，浙江居于首位，为48.62%，其它依次为江 苏45.15%、辽宁44.19%、广东43.18%、河北43.03%、山东42.56%、福建 36.40%。据测算，上述省份1997年相应的城市化水平大致为35.4%、29.40%、 54.26%、41.35%、23.15%、33.95%和24.68%，浙江处于第三位。从工业化和城 市化的相应系数(城市化水平/工业增加值占国内生产总值的比重)看，辽宁为 1.208、广东为0.985、山东为0.798、浙江为0.709，处在第四位。 2.城市化对工业化带动不强。长期以来，浙江经济发展走的是一条粗放型 的工业化道路。“低、散、小”成为浙江工业经济增长的主要特点，乡镇企 业、农村个私企业在迅速发展过程中，受户籍制度、财税体制、土地政策、行 政干预等因素影响，无法接受城市化导向，农村工业化的就地性明显，乡土气 息浓厚，以致出现了“镇镇象农村，村村象城镇”的城镇化局面。这主要反映 在城镇建设缺乏长远的规划，功能不清，定位不准，产业层次单一，地区之间 的互补性差。城镇在人口和生产要素集聚、生产与生活方式对周边农村的影响 和辐射等方面，都离城市化的要求存在相当大的距离。 3.大中城市数量少、规模小、品位低。从1997年沿海部分省市大中城市的 构成看，人口在200万以上的城市(系非农人口，下同)，江苏和辽宁分别有1 个;人口在100—200万的城市，山东和辽宁分别有3个，河北有2个，浙江只 有1个;人口在50—100万的城市，山东