财政学—01财政概念和财政职能.pdf

第一章第一章 财政的概念与职能财政的概念与职能 第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 • 教学目的与要求：本章要求掌握市场经 济中济中政府府与市市场的关系系；财财政的基本概本概 念；财政各职能的主要内容，对社会主 义市场经济下的财政职能有较深入的理 解。 • 教学重点：财政的概念和特征；市场经 济下财政的职能济下财政的职能 • 教学难点：政府与市场的关系；公共产 品和社会公共需要品和社会公共需要；公共财政公共财政 • 教学方法：讲授与案例分析 • 教学时数：7课时 第第一节节 政府与市场政府与市场 一一、市场市场::市场效率和市场失灵市场效率和市场失灵 （一）市场效率 在经济学中，效率一般指帕累托效率。 • 帕累托效率率 （Pareto efficiencyy ），，指不可指不可能通过资资源的重新配 置，达到使某个人的境况变好、而不使其他任何人境况变差的 结果。 • 帕累托改善帕累托改善 （（PPareto iimprovement）） ，指可以通过资源的重新配指可以通过资源的重新配 置，达到使某个人的境况变好、而不使其他任何人的境况变差 的结果的结果。 • 帕 累 托 效 率 意 味 着 所 有 的 帕 累 托 改 善 都 不 可 能 。 （（二二））市场失灵市场失灵 市场失灵市场失灵：是指市场机制不能或不能有效地配置是指市场机制不能或不能有效地配置 资源的现象资源的现象。。 • 市场经济并不十全十美的，即使是发达的、完 善的市场经济也存在着自身的缺陷。 • 在市场经济不健全的情况下在市场经济不健全的情况下，，市场残缺会使市市场残缺会使市 场经济缺陷更加突出。 市场失灵的原因市场失灵的原因 • 市场势力市场势力 — 垄断、自然垄断等 • 市场残缺市场残缺 — 因公共产品、外部性、信息不对称等导致的市场不 存在问题存在问题 • 市场功能不足 —分配不公平分配不公平；； —经济波动； （（三三））市场势力市场势力 市场势力的形成原因市场势力的形成原因 –垄断 • 市场竞争的结果造成的垄断； –自然垄断自然垄断(natural(natural monopoly)monopoly) • 某些行业因自然、技术、市场等方面的原因而天 然具有垄断的特性然具有垄断的特性。。 （（四四））市场残缺市场残缺 11.公共产品公共产品 （（publiblic goodds）） • 市场不能提供或不能有效提供公共产品，从而 造成公共产品的供给不足，不能充分满足社会 公共需要公共需要。 • 公共产品的特殊性决定了其提供不适合市场原 则，存在“免费搭车”现象。 • 国防国防、国家安全国家安全、公共设施公共设施、环境保护等环境保护等 22.外部性外部性 （（externalitiesexternalities）） 在现实经济中在现实经济中，经常会发生这种现象经常会发生这种现象， 即某人或某家企即某人或某家企业的活动给他人或其他企的活动给他人或其他企 业造成了有利或不利的影响，但他（它） 并没有因此而取得报酬或提供补偿并没有因此而取得报酬或提供补偿，这种这种 现象就是外部性现象就是外部性 外部性可按结果的不同分为正外部效应与负外部 效应。 • 正外部效部效应也称为外部效部效益或外部部经济济， 指的是交易双方之外的第三者所带来的未在价 格中得以反映的经济效益格中得以反映的经济效益。 • 负外部效应也称外部成本或外部不经济， 指的是交易双方之外的第三者所带来的未在价 格中得以反映的成本费用。 33.信息不对称信息不对称 （（asymmetricasymmetric informationinformation）） 指交易指交易一方拥有另方拥有另一方得不到的信息方得不到的信息。 交易双方获取信息的地位不平等交易双方获取信息的地位不平等，，掌握的掌握的 信息不平衡,或者获取信息的技术条件、能 力条件有限和不同，甚至存在信息屏蔽 （虚假信息），都会导致信息不对称。