中国金融战略：2020.pdf

中国金融战略：2020（序 前言） 序一 央行行长 周小川 研究我国金融长期战略问题具有重大的现 实意义，需要站在国家层面的高度 进行思考，是一件难度不小的事情。作为一个发展中的更加开放的经济大国，明 确我国在国际金融体系中的战略利益所在，制定好 行动策略，对于抓好、用好 重要战略机遇期，对于积极应对外部冲击，对于促进国民经济持续健康发展具有 十分重要的意义。 从国际金融角度来看， 发展中国家在国际金融体系中的战略利益大致可以分 为三种类型。第一种类型以吸引外资为主。这些国家经济发展的主要瓶颈是资金 短缺，且国内储蓄不足，因此努 力争取各种形式的外资，成为这些发展中国家 的首要目标。第二种类型以保障金融体系稳定为主。由于自身金融环境、人才、 监管薄弱，金融行业案件迭出、损失惊 人，甚至不断孕育危机，这时的金融战 略利益不是谋求强有力的金融服务，而是以少出差错，减少风险为主。一般来说， 越是封闭的经济体，越有这种想法。第三种 类型以扶持本国金融业成为强势产 业为主。全面提高本国金融业的素质和能力，提高在国际金融规则中的制定权和 在国际金融机构中的话语权，是一国在该阶段的主 要战略利益。 夏斌同志在学术界、实务界、宏观领域和金融监管领域工作多年，目前担任 国务院参事和人民银行货币政策委员会委员，对经济金融领 域重大问题很有研 究。他不仅经历和见证了中国金融的深刻变革，还亲自参与了许多重大改革，这 促使他敏锐地觉察到这一课题的重要意义。中国和发达国家不一 样，和市场化 程度较高的新兴市场国家也不一样，金融战略的制定不能照搬照抄，必须结合中 国国情来分析。中国金融业未来十年的战略利益是什么？这个问题确实 需要深 入研究，做一些国际比较，结合我们所处的发展阶段，研究我们的关键利益点在 哪里。从这一角度来看，夏斌同志这本新著选了一个很好的议题，无论是对于 拓 宽研究视野和加强认识深度，还是对于有关部门决策参考应该都很有帮助。 囿于时间和精力，我未能详尽推敲书稿中的各项分析，也不打算对书中的观 点作简单化评论。我要强调的是，真诚希望有更多的有识之士深入研究中国金融 战略等具有现实意义的重大课题，从不同角度思考、探索，以更好地推进中国金 融业的改革、开放和发展。 序二 中财办副主任 刘鹤 世界各种力量正在发生重大变化。美国国 家情报委员会自1996年起，每隔 四年发表一篇对未来国际大势全景式的预警分析报告，在这次邀全球几百名专家 参与，并通过因特网在全球广泛征求意见后发布 的第四份报告《全球趋势2025： 转型的世界》中指出：“第二次世界大战后建立的国际体系到2025年几乎面目 全非。届时，国际体系将是一个全球性的多级 体系”，“我们并不认为（国际 体系）正走向全面崩溃……但未来20年，向新国际体系的转型将险象环生。” 同时，不仅仅是这份报告，目前世界上关于全球未来预测的各种战略性报告 和重要书籍中，对中国因素，几乎都给予了充分的关注。 确实，中国在逐步强大。1978年以来的30多年，中国经济取得了历史性“奇 迹”。未来的发展，中国仍离不开世界，世界也离不开中国。然而，中国要继续 稳定 发展，面临的矛盾与困难确实不少。例如除了社会层面之外，在经济层面， 有结构问题、收入分配问题、就业问题、“三农”问题，国内改革与对外开放问 题，等 等。就是在金融领域，也存在一系列的矛盾与问题，例如鼓励创新与加 强监管关系问题、中小企业融资问题、提高金融市场的效率问题、汇率变动和国 内经济稳定的 问题，以及在汇率、资本管理、人民币区域化改革中的次序、节 奏和政策搭配问题，等等，围绕中国未来经济稳定发展这一主线，这一系列问题 的解决，不能孤立地 去思考，迫切需要从国内与国际、经济与金融、金融中各 个问题相关联的多个视角，进行总体的、系统性的思考，或者说，需要有战略性 的思考。在这方面，我们过 去做得并不够。未来形势所迫，我们不仅需要加强 这方面的研究，而且客观上也要求我们以历史的、国际的更宽广视野，增加和丰 富这方面的研究内容。 我 同意夏斌在书中所说的“战略未必一定是敌对的”。我们研究中国金融 发展战略或者其他经济领域的发展战略，其目标是维护中国经济的稳定发展，维 护世界经济的 稳定增长，保持经济全球化的趋势，本质上是在寻求国际社会合 作、互利中的世界包容性发展，体现了和谐世界的战略意图。因此，在研究中， 应该持一种开放的姿 态，应该能善于征求海内外各界人士的意见，也应该将战 略意图宣示天下，让世界更多的人理解、相信未来中国是如何和平发展的。 平时通过研究工