公共财产管理 丁学东主编.pdfVIP

第 1 页 绪言：从 国有资产管理到 公共财产管理 近年来 ，有 关 公共财政 理论 的文 章和 著作 陆续发表 了很 多 ， 成 了大家踊跃探讨 的一个新课题 。在这种 背景 下 ，公共财产 理论 可 以说 是 应 运 而 生 。有 人 把 它作 为 公共 财 政 理 论 的一 个 组 成 部 分 ，有 人 把 它 作 为 国有 资产 理 论 的一个 延 伸 和 发 展 ，无 论 如 何 看 ，有 一 点可 以肯 定 ，公共财产 理论是研 究公共财政 不可或缺 的 内容 ，然 而 公 共 财 政 作 为 我 国财 政 改革 目标 模 式 已经 明确 近 两 年 ，可是我 国至今 没有 见到 比较 系统 的公共财产 理论专 著 ，甚至 连有份量 的专业论文都很少读到 。 一 、现 实 背 景 为 了便 于讨论 ，我们 首先将 我 国公共财产 的规模作 一最粗 略 的描述 。按 照财政 （国有 资产 管理 ）部 门的 国有 、集体 资产 统计 报 告体 系 ，我们可 以得 到一套分类和数据 ；按 照 国家 统计 局 的 国 民资产 负债表体 系 ，我们 也可 以得 到一套分类和数据 。这两套 统 计体 系 既有联 系又 有 区别 。按 照 年 以来 我 国实 行 的 国 民经 济核算体 系 ，它包括 国 内生产 总值 、投入产 出、资金流量 、国际 收支 、资产 负债 五大基本核算体 系 。其 中前 四类 核算均为 国民经 济运 行流量 核算 ，只有 资产 负债核算是 国民经济运 行存量 核算 。 由于 编 制 国 民资产 负 债 表 难 度 很 大 ，至 今 没 有 正 式 完 成 编 制 工 第 2 页 作 。因此 ，这 里 只能根 据 国有 和 集 体 单 位 资产 报 表 的一 些 数据 对 我 国公共 财 产 体 系 作 一粗 略 的描 绘 。到 年 底 ， 我 国 公 共 财 产至少 约有 万亿元 ，由几个部分构成 ： 经 营性 国有 净 资 产 万亿元 。 非 经 营性 国有 净 资产 万亿元 ，其 中行政事 业 单位 国有 资产 万亿 元 。 集体所有制 企业净 资产 万 亿元 。需要说 明的是 ， 由于各种 原 因 ，下列 因素没有纳入 统计 ： 军 队 、武警部 队资产 虽有 统计数 据 ，但 因保密 原 因 ，不宜公开 ； 土地价值 除 了少数计入 了企业 资产 外 ，工业 、农业 、公路等用地 大部分没有纳入 统计 ；各种矿产 资源 等 资产价值 因无法估价或计 量 ，而 没有计算在 内；专利权 、特许经 营权 等无形 资产价值基本 没有纳入 统计 范 围 ；对 国外 的金 融净 资产 未计算在 内。可见 ，要 建立一个 比较全面 的公共财产统计体 系还有很大 的差距 。 改革开放 以来 ，我们 一直致 力 于 国有 资产 管理体制 改革和建 设事业 的探 索 ，那 么 ，我们 为什 么又要提 出从 国有 资产 管理转 向 公共财产 管理 呢 ？原 因当然 是 多方面 的 ，但 归根 到底 是实践发展 的 需要 ，是在 我 国建 设 社 会 主 义 市场 经 济 体 制 的 需要 。众 所 周 知 ，市场 经济体制 与计划 经济体 制 不 同，计划 经济体制 的最基本 特 点是 ：第 一 ，社会 经济成分单 一 的公有制 ，国有经济居主体地 位 ， 国有 经 济 布 局 覆 盖 了社 会 再 生 产 过 程 的各 个 侧 面 和 各 个 领 域 ；第 二 ，国家通过对 国有经济 的行政 指令性 的计划配置 ，实现 全社会 资源 的行政计划 性配置 ，就是说 ，国有经济 资源配置 与社 会 总 资源 配 置 是 两 位 一 体 的 ，是 重 合 的 。而 市 场 经 济 体 制 则 不 同 ，其 基 本 特 征