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国际贸易中环境限制措施正当性的认定与应对 世贸组织建立以来，关税壁垒逐渐退却，新型的非关 税壁垒日渐增多。以保护环境为名义的贸易限制措施受到 了许多国家的青睐。中国的对外贸易正在遭受越来越多的 环境限制措施。当前的环境限制措施根据其性质可以分为 正当性的、非正当性的和区别正当的限制措施。正确区分 所面临环境限制措施的性质，采取不同的应对措施，才能 取得更理想的效果。 环境限制措施正当性非正当性对策 在改革开放的二十年里中国经济得到高速发展，对外 贸易亦取得令人瞩目的成绩。然而近几年各种环境限制措 施越来越深刻地影响着中国对外贸易的发展。截止到X X年 12月，W TO向中国发出TBT、SPS通报8261项，这些通报 来源国中最活跃的成员美国、欧盟、日本等都是我国主要 贸易伙伴，通报重点在于保护人的安全与健康、保护环境。 如何应对这些层出不穷的贸易措施已成为中国经济界及学 界共同关心的重大课题。 要对付这么多来自不同国家的环境限制措施，一概反 对难于取得理想的效果，一味要求我国的企业去适应其中 一些远远超岀我们承受能力的不正当的限制措施也不符合 我国企业的正当利益。冷静地分析这些限制措施的性质， 针对不同性质的措施对症下药，方能取得令人满意的效果。 一、环境限制贸易措施正当性的认定 对贸易产生影响的环境措施依其性质可以分为正当性 的、非正当性的和区别正当的三种情况。所谓正当性的环 境限制措施是指以保护生态、保护人的健康和社会可持续 发展为目的，客观上不对出口国贸易造成明显损害的环境 限制措施。非正当性的环境限制贸易措施是指那种仅仅为 了通过限制进口而使国内企业得利才会制定的措施，而且 这种措施所限制的产品或服务并没有对进口国的人和动植 物健康造成实质性的损害。所谓区别正当的绿色贸易壁垒 是指进口国采用的环境限制措施目的正当，然而缺乏对发 展中国家的差别性待遇，而造成对发达国家适用无不当情 形发生，但对发展中国家却会造成明显损害的环境限制贸 易措施。判断环境限制贸易措施是否具有正当性应从以下 几方面加以考虑： 目的正当性原则 考察一项对贸易造成限制的环境措施的起因，以判断 其是否具备正当性应该具有相当的说服力。如果一项限制 贸易的措施是为国内企业得利，对于人和动植物的健康并 无实质性影响，且对进口国的自然环境不构成明显损害则 可以否认该项措施的正当性。实践中，由于目的具有主观 性，使得调查其正当与否较为困难。当然，判断进口国对 贸易造成限制的环境措施可以与其他原则结合起来考察。 科学证据原则 依据《实施卫生与植物卫生措施协定》，进口国有权为 了人和动植物的生命和健康而采取限制贸易的措施，但必 须有科学的依据。如果科学界对于一种商品的危害性尚无 统一的明确的认识，进口国采取措施限制其进口则会引起 争议。1 985年，欧盟禁止含有生长荷尔蒙的牛肉在欧盟内 销售，使得含有生长荷尔蒙的美国牛肉不能进口欧盟。而 在美国，农场主经常使用生长荷尔蒙，这种牛肉可以在美 国销售。美国对欧盟提起申诉，认为没有证据表明荷尔蒙 的使用能对人类健康造成危害，最终国际专家支持了美国 的观点。 非歧视原则 所谓非歧视原则是指进口国制定的环境限制贸易措 施，不应在进口同类产品的不同国家之间产生任意和不正 当的歧视，也不应在本国产品和外国产品之间产生任意或 不正当的歧视。如日本在对肉鸡产品检测克球粉含量时， 要求美国等其他国家产品达到，却要求中国产品达到，这就 是典型的歧视，当然这属于非正当的贸易壁垒。 保持透明度原则 透明度原则要求当进口国政府拟采取的环境政策可能 对贸易产生重大影响时，应提前适当的时间予以公布，以 便使贸易对方能够及时了解有关的内容并有机会对之加以 评论。贸易规则应是明确无误而不是含糊或模棱两可的。 贸易规则应保持一定的稳定性。在1996年南亚四国诉美国 虾一海龟案中，上诉机关以美国的609条款程序不透明、 未就此条款与进口国认真谈判并给予四国合理的安装海龟 隔离装置的时间为由判定美国败诉。 5?国民待遇原则 国民待遇原则指进口国给予出口国产品的待遇不应低 于本国产品。1995年，美国对国内汽油和进口汽油采取了 双重标准。其《清洁空气法》规定本国汽油达到“企业单 独标准”即可，而要求进口汽油必须达到严格的“法定标 准”。委内瑞拉和巴西先后就相同问题与美国磋商未能达成 一致意见，成立专家组，后美国上诉，上诉庭判定美国败 诉。 6.对发展中国家优惠待遇原则 由于历史的原因，发达国家与发展中国家在经济实力 和技术水平之间存在着巨大的差距。发达国家利用其技术 优势，以保护环境的名义，通过立法，制定严格的标准， 限制国外产品的进口。这些标准发达国家可以达到，但是 对于发展中国家则很难达到，使发展中国家的出口贸易受 到重大影响，无疑是剥夺了发展中国家的