社区照顾的优势及其实施中的关键因素.PDF

第12卷第6期 黄山学院学报 V01．12．NO．6 2010年12月 JournalofHuangshanUniversity Dec．2010 社区照顾的优势及其实施中的关键因素 柴文杰 (安徽师范大学历史与社会学院，安徽芜湖241000) 摘要：在人口老龄化的背景下，社区照顾是适应新形势下老人照顾的必然趋势。较之于传统的养老模 式，社区照顾有其属地化、人性化及网络化的优势。结合我国实际，在实施社区照顾的过程中，关键在于构建 包括正规照顾和非正规照顾在内的多元社会照顾网络。 关键词：社区照顾；社会网络；正规照顾；非正规照顾 中图分类号：C912．8 文献标识码：A 2008年7月3日，杭州市杭钢北苑社区签下一份特殊 区环境中供养人们。哚上所述，社区照顾的对象主要是社区 的协议：韩某将其父一切事项全权委托社区处理，包括医疗 内需要照顾的弱势群体，如老人、残疾人、儿童和精神病患者 等费用从其父财产中开支。如果超出其父财产承担范围，就 等。但随着全球老龄化程度日渐加深，狭义上的社区照顾单 放弃治疗。原来韩某父亲系独居．且患有多种疾病，而韩某远 指社区老人照顾。因此．社区照顾一般指非正式网络和正式 在桐乡，收入很低，出钱替父亲看病根本不现实。但韩某表 服务机构，整合社区资源．为需要照顾的老人在家庭或社区 示，“如果有时间，他会过来看看父亲。竹f11从法律上看．赡养父 中提供援助性服务的过程。具体而言，非正式网络通常由家 母是子女应尽的义务．这则协议并不具备法律效力。但从道 庭成员、亲朋好友、街坊邻里等组成，正式服务机构则包括各 义上讲，老人无入照顾，社区不能不管。因此，这则看似矛盾 种政府和非政府的专业服务机构。目前世界各国，特别是福 的委托协议实则表明。社区照顾已经成为我国新形势下城市 利国家社会保障制度改革的理论和实践经验表明，社区照顾 社区老人照顾的必然趋势。 已经成为社会福利服务输送的重要模式。在我国，倡导社区 照顾也是现实需求使然。 社区照顾：历史背景与现实需求 首先．社区照顾是人口老龄化背景下老人照顾和发展的 需要。对弱势群体包括对老年人的关注和照顾是和谐社会建 社区照顾的概念兴起于二战之后的英国。当时英国对需 设的重要主题。目前．我国是世界上老年人口最多、老龄化速 要帮助的人进行机构式的收容，如精神病院、儿童院、老人院 度最快的国家。养老成为老龄化社会不可回避的话题且形势 等。随着时间的推移，一些社会人士认识到长期的院舍照顾 严峻。有学者曾对我国未来几十年人口老龄化及养老形势做 会使被照顾者产生对机构的依赖，失去自由选择生活的权 了如下预测：p印 利，由此兴起“反院舍化运动”。20世纪70年代后，英国政府 表1 2010．一2050年老年人口比重及老年负担系数变动 因福利负担沉重出现巨额财政赤字．导致机构服务质量低 (单位：％) 下，受到国民强烈批评。为此，英国政府从80年代开始全面 推行社区照顾计划，鼓励更多的非正规服务机构参与照顾， 社区照顾成为英国社会福利制度的重要组成部分。在政府颁 布的《照顾白皮书》和《国家健康服务和社区照顾法令》中，进 一步强调社区照顾的目标是在“自己的家”或“像家似的”社 收稿El期：2010—09—07 作者简介：柴文杰(1975-)，安徽寿县人．安徽师范大学历史与社会学院讲师，研究方向为城市社区工作。 万方数据 ·70· 黄山学院学报