中国分税制财政体制研究 赵云旗著.pdfVIP

第 1 页 中国封建社会分税制的萌芽 追溯中国分税制财政体制 的渊源 ，早在封建社会就 已经 出现过 萌芽，那就是唐代后期的三分制财政体制 。 唐代从安史之乱 以后 ，国家财政 由原来高度集 中的统收统支体 制划分为 国家财政和地方财政 ，二者之 间在 国家 的税收上采取了上 供 、留使 、留州 的三分制 。三分制 的产生是 中国财政体制发展史上 的一个重大变化 ，这种财政体制在 中国历史上是少有的。与 以后 的 分税制财政体制相 比它虽然还处在萌芽阶段 ，还不完善和成熟，但 毕竟在上千年的中国封建社会统收统支 的高度集 中的财政体制 占绝 对优势的情况下开 了分税制 的先河 ，成为 中国历史上财政体制的第 一次改革 。这无疑是一种创新 ，是一种进步 ，不仅对唐 以后 中国封 建社会 的财政体制产生着深远的影响，而且对今天财政体制 的改革 也具有借鉴意义 。 一、唐代三分制财政体制产生的原因 三分制财政体制 的产生 ，首先与唐代军事制度 的发展变化有着 直接 的原因。 唐代前期 ，实行的是府兵制 ，士兵是从农 民中征调而来 的，轮 番服役 ，宿卫京师 。没有战事的时候 ，士兵仍然是农 民，如果发生 战争，国家临时征调 ，农 民即为士兵 ，国家任命将领 ，兴师 出兵 。 战事 结束后 ，兵散于府 ，将 归于朝 ，士不失业 ，而将帅无握兵之 权 。这种军事制度 的特点，一是军事权力高度集 中在 国家 ，使全 国 第 2 页 的政治形势始终保持着 内重外轻 的局面 ，加强了中央集权的力量 ， 保证了国家 的安定 。二是兵农合一 ，农 民平常种地 ，服役时当兵 ， 既不误农事又不误战事 。三是农 民当兵期 间 自备粮饷和一部分武 器 ，大大地减少 了国家 的军费开支 。四是这种军事制度建立在 国家 的均 田制土地之上 ，农 民都分有一定数量的土地 ，士兵及其家属 的 生活基本上都有保证 ，国家通过均 田制来巩 固府兵制 。但是 ，到了 唐玄宗时期 ，随着土地兼并的加剧和统治阶级的剥削不断加重 ，均 田制 日益走 向崩溃 ，建立在其上 的府兵制也遭到破坏 。农 民纷纷失 去 了土地 ，逃亡人 口越来越 多 。在役 的士兵 由于 自备粮饷负担太 重 ，加之士兵地位越来越低等原因，大量府兵战士也逃离军队。因 此 ，兵源发生了严重的问题 ，就连宿卫部队也征调不满 。从天宝八 载 （ 年），府兵制不得不改为募兵制，即由国家出钱招募士兵。 开元十一年 （ 年 ），京师宿卫部队招募 万人 ，号称长从宿 卫 。开元二十年 （ 年 ），边防军开始招募 。规定： “自今 以后， 诸军镇量闲剧利害 ，置兵防健儿 ，于诸色征行人 内及客户中召募 ， 取 丁壮 情愿 充健 儿长住边 军者 ，每 年 加 常例 给赐 ，兼给 永 年优 复” 。府兵制改为募兵制 以后 ，军 队成为专业性质 ，他们不仅常 驻边境 ，一生为兵 ，而且可 以带家眷 ，国家在边防给 田地屋宅 ，长 期生活在这里 。即兵防健儿 ， “其家 口情愿 同去者 ，听至军州 ，各 给 田地屋宅 ”。于是，士兵 “皆成为父子之兵 ，不习农桑之业 ”。 与此 同时，军队的将帅也 由临时任命改为长期任职 。唐初每道设大 管 ，后改为大都督，唐高宗永徽 以后 ，都督改称节度使 。至天宝 元年 （ 年 ），置十节度使 ，西边有安西 、北庭 、河西节度使 ， 北边有朔方 、河东 、范 阳节度使 ，东边有平卢节度使 ，西南有 陇 右 、剑南、岭南节度使 ，从此沿边重镇都设置 了节度使 。府兵制改 为募兵制后 ，由于士兵是专业性质 的，将帅又长期统帅一地 ，所 以 形成了尾大不掉的地方割据势力，即唐中叶的藩镇 。 《唐六典》卷 《尚书兵部》。 第 3 页 节度使 的职责，本来主要是防守边境的，但 由于当时吐蕃、大 食 、突厥 的侵扰 ，国家为 了加强防御 ，给予节度