区域电力市场电价机制 张粒子.pdf

第 1 页 本 章主 要 内容 ：从 分析 我 国现 行 电价 形 成 机 制所 面 临的问题出发，论述 了电力市场发展与电价形成机制改革相互 促进、协调一致、相辅相成 的必要性；介绍 了 目前 国内外几个 电 力市场模式；论述 了电力市场模式从市场开放程度和市场集 中 程度两个角度出发对 电力市场模式进行了基本划分，并分析 了 国际上现有的各种 电力市场模式的特点和优缺点；提 出了电力 市场的表征，以及 以电力市场 的表征来全面描述和设计 电力市 场模式的观点；对我国电力市场 中的交易主体进行了划分和职 能描述；对 电力市场 的细分市场进行了详细 的描述 ，阐述 了各 个细分市场的相互联系；对于我 国的区域 电力市场的初期模式 和发展趋势进行了分析和论述 。以下各章将介绍 电价形成机 制 的理论和实践经验；最后，分别针对我 国区域 电力市场 的初 期、中期和远期模式，探讨 电价形成机制的可行性方案。 我 国现行的电价形成机制是计划经济和垂直一体化 电力工 第 2 页 业管理体制的产物 。随着 电力体制改革的逐步深化和 电力市场 的建立，电价形成机制也必将随之改革和发展。 现有的电价体系不完备，不能适应 电力市场化运营。在我 国目前的电价体系中，实际上只有分类销售 电价和部分独立发 电厂的上网电价，没有输 电价格和配 电价格，而且原国家电力 公司所属 电厂也没有上网电价。 现有的电价形成机制缺乏与市场需求状况互动的灵活性。 目前，销售 电价分类和水平 以及部分独立发 电厂的上网电价均 由政府 电价主管部 门审批，电价不能起到灵活、及时、有效地 调节电力市场供需矛盾、促进 电力资源优化配置 以及引导用户 合理用 电的作用。 各省、直辖市的销售 电价水平差异较大 ，致使各省销售 电价 中隐含 的输配 电价水平不等 ，在销售 电价水平较低 的地 区，无法保障 电源和 电网投资的合理 回报 以及有效促进 当地 电力工业 的发展 。例如， 年西北地 区的平均销售 电价水 平为 元 ， 与 全 国 平 均 销 售 电价 水 平 元 相 比，低 元 ；而其 中青海 、甘肃和 宁夏 的平均销售 电价 又 比西北地 区的平均销售 电价水平低 元 。青海 、宁夏和甘肃销售 电价水平偏 低 的重要原因是对高耗能用 电的电价优待幅度大，有 的低至 不到 元 ；电量优待 比重又大 ，有 的高达 。 同一地区的不 同类用户 ，销售 电价水平差异大 ，造成交叉 补贴用 电成本 的现象 。虽然对于有些类用户采取低水平的销售 电价是符合 国家产业发展政策 的，但从今后 的长期发展来看 ， 不仅影响电力工业 的发展和 电力市场的 良性运作 ，而且也不利 于整个社会 的资源优化配置 。 已审批的不 同地区甚至 同一地 区的同类型发 电机组 的上 网 第 3 页 电价水平差异也很大 ，导致上网电量 同网同质不 同价 ，发 电厂 商之 间没有公平竞争的环境 ，不利于资源优化配置 、降低发 电 成本和提高 电力生产效率 。 新 电价形成机制要与一定的电力市场模式相辅相成 、互为 保障、相互促进 、协调发展 。就现行的电价形成机制和 电价水 平而言，在 电力供不应求 的区域 ，在 区域 电力市场实施竞价上 网后 ，其 中 目前上网电价较低的部分 电厂 ，必然将跟进另一部 分 电厂的上 网电价 ，这将冲击销售 电价水平 ，挤压输配 电价水 平 。如果销售 电价水平保持当前的现状 ，那么输配 电价空间将 极其有限。在 电力市场开展竞价上 网后 ，即使政府物价管理部 门核定了一系列对于 电网公司而言较合理 的输配 电价 ，也难于 真正实施 ；从而将可能严重影响输配 电网的投资收益 ，甚至难 于保证 电网公司的财务收