企业改革与党的建设 窦永记.pdfVIP

第 1 页 第一讲 企业 改革 的攻坚任务 内容提 要 ：我 国企业 改革在经 历 了初步扩大 自主权 阶 段 、利改税阶段 、立法和承包阶段 、调整阶段后 ， 自十 四届 三 中全会开始 ，进入 了一个全新 时期 建立 现代 企业 制 度 。现代企业制度要求企业产权 明晰，企业与政府复位 ，企 业建立健全 内外部协调 的激励和约束机制 。党 的十五大和九 届全 国人大一次会议指 出：要用三年左右 的时间，使大多数 国有大 中型亏损企业摆脱 困境 ，力争到本世纪末使大多数 国 有大 中型骨干企业初步建立起现代企业制度 。这标志着我 国 企业改革进入 了攻坚阶段 。 第一节　　　　企业改革的历史回顾 十 一届三 中全会 以后 至十 四届三 中全会 （ 年 至 年 ），我 国对企业体制作了多次重大改革 ，大体分为 以 下四个阶段。 第一个阶段 （ 年 月 至 年 月）：初步扩大 第 2 页 企业 自主权 。在传统的计划经济体制下，企业缺乏经营 自主 权 。为 了从微观上搞活经济，发挥企业的生产积极性，国务 院于 年 月颁布 了有关扩大企业 自主权 的五个条例 ， 即 《关于扩大国营企业经营管理 自主权 的若干规定》、《关于 国营企业试行利润留成的规定》、《关于开征 国营工业 固定资 产税的暂行规定》、 关于提高国营工业企业固定资产折 旧和 改进折 旧费用办法的规定》、《关于国营工业企业试行流动资 金转信贷行规定》，其主要精神就是放权让利 。放权 ，即允 许企业在完成 国家计划 的前提下 ，享有一定 的生产安排权 利 ，以满足市场需要；让利，即允许企业在完成上交利润指 标后 ，按照规定 比例截 留部分超额利润 ，作为企业发展基 金 。这样，企业经营管理的好坏与其所得收益初步挂上钩 ， 促进企业努力提高经济效益。 第二阶段 （ 年 月 至 年 月 ）：利改税和进 一步扩大 自主权 。由于各级行政管理机关对企业上交或截 留 利润的干预 ，影响了企业生产积极性的发挥，因此，国务院 于 年 月 和 月相继颁布 了利改税两步改革措施 的三 个条例，即 《关于对 国营企业征收所得税 的暂行规定》、《关 于在 国营企业推行利改税第二步改革的报告的通知》、《关于 国营企业推行第二步利改税试行办法》。这样 ，国家可 以通 过征收企业所得税 的法律渠道保证 国家财政预算 的收入，企 业可 以在交纳所得税后对剩余利润有更大的支配权 。在试行 利改税 的同时，国务院颁布了一系列进一步扩大企业 自主权 的条例，即 《国营企业暂行条例》、《关于进一步扩大 国营企 业 自主权的暂行规定》、《关于增加大中型国营工业企业活力 的若干试行规定》、《关于进一步推动横 向企业联合若干 问题 第 3 页 的规定》。其主要精神是赋予企业更大的 自主权 ，可 以处置 部分固定资产和企业流动资金及部分产品，并允许企业采用 多种形式进行不 同所有制企业间的联营。这样，企业在提高 经济效益方面就有了更大的选择余地。 第三个 阶段 （ 年 月 至 年 月 ）：企业立法 和实行企业承包 责任制 。在总结企业体制 改革经验 的基础 上 ， 年 月 日，颁布 了 《中华人 民共和 国民法通 则》，以基本法律 的形式确定了国家财产所有权与企业管理 权 的分离原则； 年 月 日通过 《全 民所有制工业企 业法 》，连 同 年 月