税务管理现代化的探索 戚鲁主编.pdfVIP

第 1 页 第 一 篇　　　　导 论 第 3 页 第 章 税务管理现代化的基本 概念与测度方法 在全球政府改革和信息革命两大浪潮中，在我国全面建设 小康社会和加快推进现代化的新时期，税务管理现代化 已逐渐 成为我国尤其是经济较发达地区税务行政管理组织发展的新 的战略 目标 。于是 ，有必要进一步从理论与实际的结合点上对 “如何确定税务管理现代化 的概念 内涵”以及“如何测度税务管 理现代化 ”等 问题给予回答 ，这显然是一项颇具探索性和开拓 性的工作。 税务管理现代化的概念解析 税务管理现代化的概念解析重点在于对税务管理现代化战略 目标作出理论诠释，为税务管理现代化综合评估构建总体框架，从 而为确立税务管理现代化指标体系提供基本依据 。概而言之，税 收收入是税源（经济增长 ）、税政（税收制度安排 ）、征管（税收征收 管理）三种因素综合作用的结果。其中，经济增长是税源扩大的基 础，是税收增长的根本动力，一个地区经济的快速持续发展必然为 第 4 页 该地区税收增长提供坚实的税源基础；税收制度安排（如政策调 控 ）会给税收收入带来正面或负面两种影响，产生一些不可 比因 素；税收征收管理方式和水平对税收收入起到重要的保障或制约 作用，如信息化管理有助于增强征管效能，促进税收增长。在这 里，税务管理现代化的战略 目标并不具有“全方位性”，它仅仅指向 上述税收征收管理因素。 所谓税务管理现代化，主要是指税务行政管理组织（即税务 机关）产生的税收征收管理等税务管理行为的现代化，它是整个 税务行政管理组织 以一定 内部结构为基础的外部功能上的一种 综合性、阶段性的高级化。根据全球税务管理现代化 的基本格局 以及我国税务管理现代化的发展趋势，可 以将税务管理现代化的 主要 内涵确定为：以依法治税、依法行政为基础，形成信息化支撑 下的征收、管理、稽查专业化分工格局，形成符合一体化要求的税 收征管信息系统以及完善的城乡统一的税收征管模式，实现在先 进 的信息技术、管理制度、组织文化和高素质人力资源等要素支 持下的以电子税务为重要特征的集成化的集约型税务和服务型 税务。 依法治税、依法行政是税收征管的永恒主题，也是税务机关最 基本的行为规范，但它应该被理解为实现税务管理现代化的一种 前提条件。从根本上讲，税务管理现代化所要解决的主要 问题并 不是要不要依法治税、依法行政 ，而是如何依法治税、依法行政 。 进而言之，就是税务机关如何用现代化的组织结构、现代化的业务 流程以及现代化的方式和手段去充分满足依法治税、依法行政的 根本要求，实现税务管理绩效的最大化。 从政府治理（ ）的角度看，税务管理现代化具有 以下 第 5 页 两个相互关联的价值取向： 其 一 ，以“结果 ”为 导 向，追求成本 效益 ，实现集 约型税务 。 所有税务管理行为的 “结果”集中体现在税收征收管理效能上， 这是 由税务机关的根本任务所决定的，因而不断提高税收征管 效能以及整个税务管理的集约程度，便构成了实现税务管理现 代化的一个主要标志，粗放型的税务管理不具有任何现代化的 意义 。这就要求税务机关将其各个层面 的组织发展 目标汇聚 于作为最终 “结果”的税收征管效能，合理配置各种组织资源， 以最为经济的方式取得最大税收收入，实现工业化和后工业化 水准上的税收效率。必须指出，税务管理是一种多要素、多环 节的复杂系统过程，其中任何具体要素和环节上的改进及完善 本身并非 目的，它们必须最终转化为税务机关作为一个整体所 产生的税收征管效能，并通过各个要素和环节的相互协调与合 作来实现这个整体的最优化，因为各个构成要素和环节 自身的 最优化并不一定能导致整体 的最优化 。这意味着税务机关在 组