对定西半干旱区生态修复的探索与实践.docxVIP

对定西半干旱区生态修复的探索与实践 李军霞（定西市安定区水利水保局 743000 ） 摘要：甘肃省定西市安定区是黄土高原丘陵沟壑区水土流失十分严重的地区，素 有“陇中苦瘠甲天下”之称。近年来安定区通过恢复植被、退耕还林、兴修梯 FH等牛态建设措施，大规模开展水土保持牛态修复综合治理工作，取得了显著成 效。通过生态修复，按照“水保立区”战略思想，充分挖掘牛态资源，进行综合 开发利用，在支柱产业开发和扶贫攻坚方面取得了较大突破。 关键词：安定区 水土保持生态修复 定西市安定区位于甘肃中部，属半干旱黄土丘陵沟壑区，自然条件严酷，生 态环境脆弱，水土流失严重。近年来，黄河水土保持生态修复工程在各级党政部 门的高度重视和上级业务部门的关心支持下，在林业、畜牧、财政、科研等部门 的通力协作下，对生态修复项目区进行科学规划、实施封禁管理、推广农技措施、 调整产业结构、开发富民产业、建立监测网点、加强科学研究，经过不断地探索 与实践，总结形成了较为成熟的经验与做法。 一、建立健全组织机构，完善法规制度体系 牛态修复是新时期水土保持牛态建设的重大战略调整，符合安定区“水 保立区”的区情，有利于全面向“争创全国水保生态建设第一区”稳步推进。为 此，区委、区政府加强了生态修复的组织领导和部门协调，专门成立了项目执行 领导小组，健全了管理机构、配备了工作人员，明确和落实了各部门的责任权属。 同时，制定和出台了《关于对重点生态工程建设区域实行全面封禁保护的公告》、 《黄河水土保持安定区牛态修复项目区水土保持封育保护办法》及有关牛态修复 方面的工程验收、水保预防监督、管护人员职责、封禁管护管理等9项地方性的 政策性文件、法规和制度，并将其汇编成小册子，发放到项目区村民手中，户均 一册。项目区有关乡镇也成立了相应的组织机构，制定和完善了乡规民约，对生 态修复区林草及其设施的管护管理提出了具体的操作要求。从而使牛态修复的实 施和管理有章可循，有法可依。 二、 依法加大管护力度，确保封禁治理成果 生态修复能力的体现根本在于彻底控制人为活动对生态环境的一切干 扰因素，关键是水土保持监督执法和封禁成果管护，为此，我区采取了一系列强 有力的措施。一是建立健全水保监督执法网络。水利水保局有一支强有力、素质 过硬的水保监督执法队伍，各乡成立了相应的水保预防监督管理所，村社组建了 水保执法监督管护员。区、乡、村、社四级执法网络组织机构健全，并逐级签订 了监督管护目标管理责任书，做到责、权、利明晰。二是依法严格管理，奖罚兑 现。为了加强封禁成果管护，各项目区域组建了专职林草管护人员，采取管护人 员工资待遇与封禁管护效果挂钩机制。明文规定：凡进入封育保护区内放牧的, 每只羊罚款10?30元，每头大牲畜罚款20?50元；凡在封禁区内开垦耕种者，每 亩处以100-200元罚款，并限期垂新种植林草，直至成活；对毁坏生态修复工程 设施者，责令其承担全部维修费用，并处以200元以下罚款；凡在督查中发现失 职的管护员要承担连带处罚责任，如不坚守岗位者，每次罚款50元，如发现人 为破坏或牲畜啃食践踏等行为者，每次处罚20-50元，年内累计5起以上者扌II发 全年工资的50%,并责令其辞退，取消管护资格。同吋，对水保预防监督执法的 检查情况纳入乡镇年终综合考核评比的内容，推行奖励机制，以管促封。 三、 科学防治水土流失，有效改善生态环境 通过封禁、退耕、林草抚育等各项治理措施的落实和宣传管护力度的加 大，草地、耕地等土地初级生产力明显增强，水土流失程度明显降低。据调查成 果表明：通过封禁保护，封育区林草覆盖度由期初的30%提高到60%,年土壤侵 蚀模数由5600t/km2降到2600t/km2,天然草地干生物量由0.57t/hm2增加到 2.42t/hm2以上，灌木林（沙棘）干生物产量由4.5t/hm2增加到6.6t/hm2o通过封 禁，山变绿了，动植物群落良性发展，禽类、昆虫数量明显增加，黄鼠狼、狐狸、 猫头鹰、老鹰等昔日罕见的动物不再是童话故事。封育保护使区域生态系统的自 我组织和调控作用增强，生态环境趋于良性循环，已初步形成了人与自然和谐共 处的良好局面。 四、积极挖掘资源潜力，综合开发富民产业 自然生态系统的承载能力是有限的，土地资源的开发必须符合自然生态 系统的内在规律，使其得到修养生息。通过生态修复，既要满足生态系统的重建 和恢复，又要确保当地社会经济可持续发展，社会安定团结，人民安居乐业。随 着“水保立区”战略的深入实施，区委、区政府从本区实际出发，制定了一系列 优惠政策，积极挖掘本地资源潜力，综合开发富民产业，引导农民转变观念，解 决了许多与群众切身利益息息相关的实际问题，使我区的支柱产业开发和扶贫攻 坚取得了明显的成效。主要体现在以下诸多方面： 一是以基本农田建设为切入点