工矿资源、草原①资源及其文化资源的可持续利用和包容性发展关于.PDFVIP

工矿资源、草原①资源及其文化资源的可持续利用和包容性发展：关 于内蒙古锡林郭勒盟工矿开发对牧区社会经济影响的调研报告 1 2 那顺巴依尔 ， 陈红 （内蒙古大学 民族学与社会学学院，内蒙古 呼和浩特 010021） 摘要：资源利用形式的选择决定着人类对所处环境的影响。伴随工矿开发的推进，在牧区这一草原资源利用为主导 的区域，当牧民面对现代化、工业化时，他们用自己的方式在叙述其草原资源利用的合理性。发展有多种模式，资 源可持续利用与发展的包容性是国家繁荣、社会稳定的基础。 关键词：内蒙古；牧区；发展；可持续；包容性 中图分类号码：S812.6 文献标识码：A 一、引言 从人类历史进程来讲，资源的利用方式不断在改变，这不无与人类所掌握的生产技术有关系。 如今在草原畜牧区域，随着工业化进程的推进，三类资源即工矿、草原及草原所承载的文化资源之 间产生了难调和的矛盾。这一矛盾在现实生活中很容易捕捉，我们在调查过程中切身体会到了这一 点，并以访谈所得的口述材料为基础整理出了矛盾集中的几种表现形式。在理论层面，围绕这一矛 盾的呈现形式需要深入调查和详实的文献材料才能够理清楚三者之间在理论层面上的关系。 如何面对现今三类资源所呈现给牧区的种种现象？这是本文所要探讨的重点，对于现象的列举， 文中则集中在了内蒙古自治区锡林郭勒盟一市三旗的田野资料上。调查所选的四个田野点分别是锡 林浩特市 （锡市）煤矿开采区、镶黄旗石材和石油开采区、正蓝旗煤电开发区以及西乌珠穆沁旗 （西 乌旗）浩勒图高乐镇煤矿开采区。调查各组到工矿开采区，对嘎查②、社区进行入户访谈的同时实 地勘察工矿开发区域并与政府相关部门取得联系，同其负责人进行了座谈。在访谈资料的整理以及 对文献资料梳理基础上，文中对资源的可持续利用和发展的包容性提出了见解，以此试图解答本文 所要探讨的重点问题。 在理论与现实生活之间，发挥重要链接、指导作用的是地方性的发展规划、政策等。对于发展 的理念、工业化的思路，地方政府如何去实施是三类资源实现可持续并创建和谐社会环境的关键。 地方政府制定的发展政策中是否过度重视工业化而未能正确定位传统畜牧业及其存在价值？矿产开 发创造了巨额利润空间并为国家和当地经济带来了快速发展，但工矿业在牧区取得的利润是否真正 惠及牧民？牧民收入、生活质量是否得到相应提高？工矿企业入驻及征地过程中牧民的切身利益有 哪些受到影响？对上述四项问题的关注，是文中在理论层面梳理三类资源之间关系的切入点。 二、地方重要文献中的矿产资源与草原资源 在地方性的报刊及政策汇编类文献中不乏反映当地发展思路的阐述。下面引用较为典型的两项 地方性的发展论点，分析一下其中包含的发展思路以及在理论层面上不同资源之间的关系。 2003 年 7 月锡林郭勒盟经济工作会议在正蓝旗上都镇举行。在本次会议上确定全盟经济工作以 工业化为核心的同时提出了 “传统畜牧业已走到尽头，必须跳出畜牧业圈子抓畜牧业，用工业化的 1 思路抓畜牧业”[1]的畜牧业发展思路。再如，镶黄旗十一五规划中提出 “我旗必须坚持以工业项目 为主的招商定位不动摇”[2]的发展方向。 从两项地方经济发展策略来看，工业和牧业在盟旗发展改革总体布局中很明显工业处于主导地 位，为了实现地方经济发展目标，矿产开发是重点招商引资对象，以此完成地方经济增长，传统畜 牧业则成为被改变和被放弃的生产形式。当然，倚重能源开发为基础的工业化道路符合自治区政府 总体发展目标，然而 “倚重”建立在对传