中华人民共和国预算法201008-财政局.PPTVIP

(三)预算约束更加硬化 预算法第四十条规定，各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。 预算法第六十八条规定，在预算执行中，各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施；必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排。 也就是说年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增加当年支出的政策，一些必须出台的政策，通过以后年度预算安排资金。 是对党委和政府出台收支政策的规范。 预算法第五十二条规定，各级预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当在二十日内向本级各部门批复预算。各部门应当在接到本级政府财政部门批复的本部门预算后十五日内向所属各单位批复预算。 及时批复部门预算，严格按照预算、用款计划、项目进度、，有关合同和规定程序及时办理资金支付，涉及政府采购的应严格执行政府采购有关规定。 规范预算变更，第七十二条规定，各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂，确需调剂使用的，按照国务院财政部门的规定办理。 预算法第十三条规定，经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。 体现了现代财政的理念，先有预算，后有支出，无预算，不支出。 （四）规范了国库管理制度 预算法第六十一条规定，国家实行国库集中收缴和集中支付制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。 我们对一些非预算单位的拨款，如何处理好，是急待解决的问题， 预算法第五十六条规定，政府的全部收入应当上缴国家金库，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠。 对于法律有明确规定或者经国务院批准的特定专用资金，可以依照国务院的规定 财政专户。 要求全面清理财政专户，各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在2年内逐步取消。 特定专用的专户有： 1、社保基金专户 2、外国政府贷款 3、外汇资金 4、未设立国库的乡镇 5、粮食风险基金等正报国务院批准 不能把国库资金转专户。 预算法第五十九条第五款规定，各级政府应当加强对本级国库的管理和监督，按照国务院的规定完善国库现金管理，合理调节国库资金余额。 这里讲的是对国库存量资金的管理，库款减到最低，资金保值增值。在近期中央和省级可以搞，市县不具备条件暂不搞。 预算法第九十七条规定，各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告。 将政府综合财务报告主要指标作为考核地方政府绩效的依据，待条件成熟时，向本级人大或其常委会报告，逐步建立政府综合财务报告公开机制。 注意：看家底，资产，资源，资金，负债情况，可持续性。 今后的考核不是GDP，转向综合报告。 （五）健全预算绩效管理机制 预算法第三十二条第三款规定，各部门、各单位编制预算时，应按绩效目标管理等预算编制规定编制。 预算法第五十七条第三款规定，各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价。 第七十九条规定，县级以上各级人民代表大会常务委员会对本级决算草案审查的内容第二项：支出政策实施情况和重点支出，重大投资项目资金的使用及绩效情况。 全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面。加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。 （六）规范了预算下达前的开支 预算法第五十四条规定，预算年度开始后，各级预算草案在本级人民代表大会批准前，可以安排下列支出： 1、上一年度结转的支出； 2、参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出； 3、法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。 注意还规定：根据前款规定安排支出的情况，