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第 1 页 第一部分 《行政处罚法》的适用 第 2 页 第 3 页 第一章　　行政处罚法总则 【问 】什么是行政处罚 ？ 行政处罚是特定 的国家机关依法对违反法律法规 尚未构成犯 罪 的行政管理相对人所给予 的特定 的法律制裁 。准确把握行政处 罚的概念需明确行政处罚与其他相关概念的区别 ： 首先 ，行政处罚不 同于刑罚和 民事处罚，刑罚和 民事处罚是 根据刑法 、民法 的有关规定 ，由人 民法 院对违法行为人实施 的法 定惩罚 。而行政处罚则是行政机关 的行为 。当然 ，并非所有 的行 政机关都有行政处罚权 ，只有法律法规规定享有处罚权 的行政机 关才能实施行政处罚。何种形式的行政处罚由何种行政机关实施， 由法律法规作明确规定。 其次 ，行政处罚亦不 同于行政处分 。行政处罚是 由特定 的行 政机关对行政管理相对人实施 的处罚 。行政管理相对人是指属于 行政机关 的管辖范 围内的公 民、法人和其他社会组织 ，他们与行 政机关之 间不具有职务上 的隶属关系 ，而是 因法律法规 的规定 同 行政机关发生行政法律关系 。行政处分是对违反 内部行政法 的有 关规定或有某种违纪行为 的行政机关 内部工作人员的处分 ，行政 法意义上 的行政处分 的实施是 以被处分人与行政机关之 间存在 的 行政隶属关系为前提的。 第三 ，行政处罚是一种科 以惩戒性义务 的行政处理决定 ，因 而与其他类型 的行政处理决定有本质 的区别 。行政处理决定是 国 第 4 页 家行政机关依照行政法律法规 的规定对特定行政对象所采取 的具 体 的、单方面 的、能够产生行政法律效果 的行政行为 ，是行政机 关针对特定 的人和事实施行政管理 的主要形式之一 。根据行政处 理决定对行政管理相对人 的权利义务影 响程度 的不 同，可 以将其 分为赋予权利或权能的决定 、剥夺权利或权能的决定 、免除义务 的决定 、确认行政管理相对人法律地位或行为合法性 的决定 以及 设定义务 的决定等等 。行政处罚是一种特殊 的设定义务 的行政处 理决定 ，是 以行政管理相对人违反法律法规规定 的法定义务为前 提而要求其承担更为严厉 的行政义务 的行政决定 ，这种义务具有 惩罚的性质 ，是法律制裁 的一种 。因此 ，行政处罚不 同于行政机 关机关作出的非惩罚性行政处理决定 。 此外 ，行政处罚是对行政管理相对人违法行为 的处罚 ，有违 反法律法规规定 的违法事实存在是实施行政处罚的必要前提 ，这 一点在行政处罚的各个阶段都必须时刻牢记 。 【问 】行政处罚与行政处分有什么区别 ？ 行政处罚是 由特定行政机关对违反法律法规规定 的行政管理 相对人实 施 的处罚 。行政处分则是特定行政机关或专 门行政机构 根据法律法规所赋予 的权 限，对违反 内部行政法 的有关规定或有 某种违纪行为 的、与行政机关存在身份上 的行政隶属关系 的内部 工作人员所实施 的处分 。具体而言 ，行政处罚与行政处分 的区别 表 现 为： 首先 ，作 出决定 的机关不 同。行政处罚 由具有社会管理职能 的行政机关作 出，行政处分则 由行政机关 的内部管理机构或与被 处罚人有行政隶属关系的机关作出。按照我国的行政管理体制 ，行 政处分 的决定机关可 以是专 门的纪检行政机关或机构 ，如监察机 第 5 页 关及行政机关 内部 的纪检部 门等 ，这些机关或机构可 以针对不属 于本机关或机构 的行政工作人员实施行政处分 ；此外 ，每一行政 机关都有权对本机关的内部工作人员实施行政处分 。但两种情况 下 ，被处分者均与行政机关具有职务上 的隶属关系这一点却是共 同的。这种职务上的隶属关系即包括身份上的隶属关系，如公务员 与国家行政机关之间的公务员身份关系，也包括根据行政委托合同 的规定、代行部分行政职能的社会人员与行政机关之间的关系。