中央企业全面风险管理指引起草背景丶起草过程内涵及主要内容框架.pdf

中央企业全面风险管理指引 起草背景、起草过程 内涵及主要内容框架 主讲人：陈晓飞 单 位：国资委企业改革局 电子信箱：chenxf@sasac.gov.cn 2006年6月6日，《中央企业全面风险管 理指引》正式印发。 《指引》是国务院国资委全面落实科学 发展观，坚持可持续发展，履行出资人职责 ，指导和促进中央企业推进管理创新、增强 企业竞争力、促进企业持续、健康、稳步发 展的一个重要文件。 《指引》引起广泛关注。 企业 政府有关部门 媒体 中介机构 汇报主要内容汇报主要内容：： 汇报主要内容汇报主要内容：： 一、一、起草起草 《指引《指引》背景》背景 一一、、起草起草 《《指引指引》》背景背景 二、二、《《指引指引》修改和完善的过程》修改和完善的过程 二二、、 《《指引指引》》修改和完善的过程修改和完善的过程 三、三、《《指引指引》的主要内容》的主要内容、总体框架、总体框架 三三、、 《《指引指引》》的主要内容的主要内容、、总体框架总体框架 四、四、对对《《指引指引》总则的解析》总则的解析 四四、、对对 《《指引指引》》总则的解析总则的解析 一、 起草 《指引》背景 １．加强风险管理，是坚持可持续发展， 全面落实科学发展观的需要。 ２．加强风险管理，是贯彻落实 《条例》 、进一步加强和完善国有资产监管工作的迫切 需要，是国资委履行出资人职责的一项重要内 容。 ３．加强风险管理，是保障国有资产安 全、实现国有资产保值增值、防止企业出现 重大风险事件的需要。 ４．加强风险管理，是中央企业适应经 济全球化竞争、缩小与国际上大公司管理差 距的需要。 １．加强风险管理，是坚持可持续发展， 全面落实科学发展观的需要。 可持续发展是我国基本国策 全面落实科学发展观是做好企业国有资 产监管工作的指导思想。 风险管理是企业实现可持续发展的必要条 件,是全面落实“科学发展观”的重要举措。 ２．加强风险管理，贯彻落实 《条例》的 迫切需要，是国有资产管理体制深化改革，国 资委履行出资人职责的一项重要内容。 《条例》第三十六条明确规定，“国有及国 有控股企业应当加强内部监督和风险控制”。 国有资产出资人的到位，为企业加强风险 管理，提供了机制和体制上保证。 ３．加强风险管理是保障国有资产安全、 实现国有资产保值增值、防止企业出现重大风 险事件的需要。 中央企业国有资产数额巨大，分布面广， 运营要求高，监管难度大。 要保障中央企业庞大的国有资产安全、实 现国有资产保值增值，不仅需要一支高素质的 经营者队伍，更需要科学的治理结构和规范的 风险管理长效机制。 风险管理工作薄弱，缺乏风险防范机制 ，是资产发生损失的重要原因。 ＊有的贪多求大，对高负债率、低现金 流的财务风险缺乏防范措施，不作投资回报 分析，不作投资风险分析； ＊有的对从事证券、期货、股票、外汇 等业务的风险防范意识不强，对外乱担保因 连带责任被冻结资产和强行偿债； ＊有的对收购企业的成本和风险估计不足 ，并购资产的同时引入了风险，对潜伏问题缺 乏了解，甚至引发了危机。 ＊有的企业因为没有控制好安全风险，发生 了特大安全生产事故，造成了人民生命财产的 重大损失； ＊有的企业因为没有控制好境外企业和境外 业务的风险，发生了巨额亏损，给企业造成颠 覆性灾难。 中航油新加坡公司的事件，留给我们的是 沉重的思考…… 中航油新加坡公司的风险管理究竟在什么 环节上出了问题？ 陈久霖的罪状是什么？ 陈久霖为什么被判刑？ ４．加强风险管理是中央企业适应经济全 球化竞争、缩小与国际上大公司管理差距的需 要。 ＊经济全球化，使企业面临的竞争越来越 激烈，风险越来越复杂。 ＊国际上许多先进的大公司都在重视风险 管理。 ＊一些发达国家将风险管理上升到了法律 法规的高度，并颁布了一系列风险管理的国家 标准 目前，越