市场经济与社会保障 唐钧著.pdfVIP

第 1 页 第一章　　社会保障： “庐山真面 目” 改革 以来 “社会保障”在我国可以算是一个屡屡见诸红头文 件和报端的名词 。尤其是党的十四大提 出要建立社会主义市场经 济体制 以来，它在理论工作者和实际工作者中更是被 “ 炒 ” 得沸沸 扬扬 。然而， 对于中国的普通老百姓来说，社会保障仍然是个陌生 的舶来品。中国人熟悉的是 年代 以来实施 的与计划经济体制紧 密相连的劳保福利制度，所 以大多数人即使对社会保障似 曾相识， 对它的理解却多多少少还带有 旧制度的痕迹 。就是领导层 中的制 定政策 的人，也还不能完全摆脱传统意识 的束缚。另一方面， 近年 来翻译过来 的一些 国外有关社会保 障的文献著作 ，对它的解释也 不一致 ，结果是：越是想从“权威 的经典著作 ”中找到一个现成 的答 只缘身在此山 案 ，越是 如堕 云里 雾里 。宋诗云：“不识庐 山真面 目， 中”， 再往下俯瞰，感觉就一定会大 要是我们跳出此 山，直上云端， 不相 同了。 一、社会保障的历史演进 “社会保障”这个名词 ，译 自英语“ 在港 台地 区，也有人将它译为 “社会安全”的。对社会保障的解释 ，世界上并 第 2 页 没有一个统一的说法。其原因有二：一是因为社会保障的涵义本身 是随着时代 的变化而变化 的；二是因为世界各 国都根据 自己的国 情、自己的传统、自己的需要和 自己的理解对社会保障这个词作出 解 释 。 要弄清这个 问题，我们可 以对社会保障发展的整个历史过程 作一简略的回顾。一般认为，社会保障是与人类社会共始终的，人 类在进化过程 中，从一开始过的就是相互支持，相互依存的群体生 活 ，因此 ，从某种 意义上说 ，有 了人类 ，就有 了社会保 障 。关于社会 保 障发展 的历史分期，理论界一般认为，以 世纪 年代德 国社 会保险立法为界限，社会保障的历史发展可划分为两大阶段：传统 社会保障阶段和现代社会保障阶段。 传统社会保障阶段可以分为三个时期： 萌芽时期。大致到原始社会末期，其特点是 由于生产力水平 低下 ，因此人们必须共 同生产、共 同享受，多则 同饱 ，少则 同饥 。 慈善时期。一直延续到 自然经济社会末期，虽然人们获得保 障的主要来源是家庭，但社会有了贫富分化，出于各种功利主义或 者宗教信仰的动机，富人往往对穷人进行居高临下的施舍，于是就 有 了世俗的和宗教的慈善事业 济贫时期。大致在从 自然经济 向商品经济的过渡时期，也是 资本主义原始积累的时期，贫富差距急剧扩大，社会 问题层 出不 穷，民间慈善事业 显然是杯水车薪，因此 ，国家开始介入 ，于是有 了 国家的济贫立法和官办济贫事业，其典型是英 国 年 《伊丽莎 白济贫法》。 现代社会保障时期也可分为四个时期： 成形时期（ 其特点是在现代社会保障的发源 地 欧洲，职业性的单项社会保障立法纷纷出台，但 尚未形成全 国性、整体性 的制度 ，其典型是德 国