深圳市循环经济试点实施方案(2010—2015年).pdf

发展循环经济是落实科学发展观，全面建设小康社会、构建和谐社会的重要抓手，是缓解资 源约束矛盾、从根本上减轻环境污染的有效途径，对我市加快转变经济发展方式，全面完成 节能减排任务，率先建成资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。根据国家发展改革委 办公厅《关于深圳市循环经济试点实施方案的复函》（发改办环资〔2010 〕422 号），制定 本实施意见。 一、指导思想 以科学发展观为指导，按照市第五次党代会、市第五次人代会的统一部署，认真贯彻落 实《中华人民共和国循环经济促进法》和《深圳经济特区循环经济促进条例》，围绕转变经 济发展方式，提高资源能源利用效率，以绿色生产、绿色能源、绿色消费为突破口，构建促 进循环经济发展的保障体系，通过重点项目示范和推广，推动循环型产业和循环型社会建设， 率先建成全国循环经济发展示范市。 二、工作原则和主要目标 （一）工作原则。 加强领导，注重协作。在市发展循环经济领导小组的领导下，加强组织领导，明确工作 职责，细化分工，加强协调，健全制度，强化监督，建立相关部门紧密配合、沟通合作的工 作机制，共同承担国家循环经济试点城市建设工作。 立足当前，着眼长远。从市情出发，以企业为主体，尊重市场规律，鼓励公众参与，将 循环经济理念融入城市的经济生活、社会生活和城市管理各个层面，以点带面推动循环经济 全面发展，逐步建立和完善发展循环经济的体制机制。 政策引导，勇于创新。充分运用政策指引、产业导向、价格杠杆、标准规范和资金扶持 等手段，建立和完善促进循环经济发展的激励机制，推进观念创新、制度创新、产业创新、 技术创新，引导全社会按照循环经济的理念实现可持续发展。 突出重点，示范带动。针对我市循环经济城市建设的薄弱环节，有计划有步骤地启动和 建设一批对全市经济社会发展影响大、资源能源消耗多、产业关联度高、经济技术条件基础 较好的行业或领域重大专项工程，先行试点示范，取得实效再逐步推广，带动全社会发展循 环经济。 主动衔接，争取支持。加强沟通，加大宣传力度，主动与国家和广东省的各项规划相衔 接，深化与周边地区的互动合作，积极争取各项政策和资金的支持，努力聚集国内外各种创 新要素和资源。 （二）主要目标。 到 2015 年，万元 GDP 能耗 0.47 吨标准煤，万元 GDP 水耗 19.4 立方米，万元 GDP 建 设用地＜6.00 平方米，城市污水再生利用率≥25% ，城市污水集中处理率≥85%，工业用水重 复利用率≥76%，万元 GDP 二氧化硫排放强度≤0.32kg，万元 GDP 的COD 排放强度≤0.80kg 。 三、主要任务和工作分工 （一）强化软环境建设，完善发展循环经济的保障体系。 1．完善循环经济法规规章体系。 （1）推动修订相关配套法规或政策。主要有《深圳市循环经济示范项目认定办法（试 行）》、《深圳市资源综合利用条例》、《深圳市再生资源回收管理办法》、《深圳经济特 区实施 中华人民共和国固体废物污染防治法规定》、《深圳经济特区环境噪声污染防治 条例》、《深圳经济特区水土保持条例》、《深圳经济特区政府采购条例》。（责任单位： 市发展改革委、科工贸信委、人居环境委、财政委、住房建设局、水务局、法制办） （2 ）推动制定相关配套法规或政策。主要有《深圳市循环经济专项资金管理办法》、 《深圳市政府绿色采购目录》、《深圳市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》、《深 圳市节能评估中介机构管理办法》、《深圳市废旧轮胎回收利用管理办法》、《深圳市包装 物回收利用管理办法》、《深圳市重点用能单位节能管理办法》、《深圳市高耗能特种设备 节能监督管理办法》、《深圳市屋顶绿化管理办法》、《深圳市城市照明综合节能管理办法》、 《深圳市公共机构节能管理办法》、《深圳经济特区水资源管理条例》以及回收处理废旧危 险类镍镉等电池与国家相关政策相配套的回收利用管理办法。（责任单位：市发展改革委、 科工贸信委、财政委、人居环境委、城管局、水务局、机关事务管理局、法制办） 2 ．加快制定循环经济扶持政策。 （1）落实循环经济专项资金，每年推出一批循环经济示范项目。完善有利于循环经济 发展的价格政策，调节资源性产品与最终产品的比价关系。（责任单位：市发展改革委、财 政委） （2 ）拓宽融资渠道，扶持循环经济试点企业和示范项目。（责任单位：市金融办、财 政委） 3 ．建立绿色生产机制。 加大清洁生产推进力度，广泛开展自愿型清洁生产审核工作，进一步完善清