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河北省新型城镇化研究 [提要]京津冀协同正在如火如荼地进行。本文分析河北省新型城镇化具有集中性、区域性、生态性等内涵，具有进入工业化和城镇化发展中期阶段、省域内城镇化水平不均衡等阶段性特征，在这种情况下，河北省如何在京津冀协同发展进程中开辟出特色鲜明、内涵丰富的崛起之路，克服一系列城镇化发展面临的问题，有针对性地推进新型城镇化建设尤为重要。 关键词：河北；新型城镇化；问题；对策 中图分类号：F292文献标识码：A 收录日期：2017年10月11日 一、河北省新型城?化主要内涵 作为我国主要省份之一，河北省经历了比较完整典型的城镇化过程，在此过程中省内城镇布局与城镇功能初步形成了比较完整的体系，区域内的生产空间、生活空间和生态空间布局比较完善。河北省因独特的地理位置、产业结构、人文传统，导致河北省新型城镇化有其特殊内涵，集集中性、区域性、生态性于一体。 （一）河北省新型城镇化具有集中性。经过过去多年发展，河北省的优质公共资源、产业与人口集中于几个省内区域中心城市。今后经济社会发展和城市建设的重点方向应是新城、重要城镇组团和小城镇。通过适度集中，分散布局，在空间结构上逐渐演化为多中心，使省内各地区的发展差距逐渐缩小，空间布局将更加均衡、更加有序，实现省域范围内的协调发展。 （二）河北省新型城镇化具有区域性。从省内经济发展程度、地形地貌特征、功能分区有别的省情实际出发，实行差别化分区推进城镇化建设，实现异质竞争、协同发展。一是从产业发展角度来看，将发展雄安新区和部分平原地区作为未来产业发展的主要方向，而太行山、燕山一带山区则作为生态涵养区，以保护生态功能为出发点，实现绿色发展；二是从公共服务角度来看，将优质公共资源向新城、重要城镇组团、小城镇转移分散，缩小与中心城区之问的差距，提高基本公共服务覆盖力度，实现公共服务均等化。 （三）河北省新型城镇化具有生态性。河北省需要继续发挥京津生态屏障和水源涵养地的作用，减少京津地区生态、资源压力。在城镇化建设中需要坚持实施生态文明和可持续发展战略，加大生态环境保护和改善力度，增加环境承载量和绿色生态空间。一是在发展上走生态平衡之路，就是在经济发展和城市建设中强调尊重自然规律，不被经济和空间的增长破坏赖以生存的生态环境，提升生产方式和生活方式的绿色、低碳水平，实现更为永续、健康、协调的发展，在发展中坚持平衡，在平衡中实现发展，最终促进实现人与自然的和谐发展；二是在分配上走生态补偿之路，主要是对各地区产业差别化、公共服务均等化的制度保障，特别对承担生态涵养功能而限制发展的地区给予补偿支持。 二、河北省新型城镇化阶段性特征 由于我国的工业化和城镇化仍在推进之中，区域之间、城乡之间的发展不平衡尚未得到根本性扭转，省内较发达地区以其较高的经济发展水平和公共服务质量吸引了大量人口涌入，使河北省新型城镇化有如下阶段性特征： （一）进入工业化和城镇化发展中期阶段。从发展阶段性特征看，河北省在工业化经济基础上已达到了中度城镇化水平。经过改革开放以来近40年努力探索，河北省内各城市的各项发展均取得了显著成效。综合分析相关数据，河北省处于工业化与城镇化中期阶段。河北是一个重工业大省，城镇化水平位于全国平均水平，改革开放以来，河北省的功能定位，一直游移在环渤海、环京津、东部沿海开放中，2017年雄安新区战略的发布正式确定河北省经济和社会发展的战略和思路，就是要更加强调功能定位，围绕定位优化调整产业结构，优化资源配置。 （二）省域内城镇化水平不均衡。从分布阶段性特征看，河北省内大城市“大而不强”现象突出，聚集和辐射能力不够强，11个设区市中没有人口超过500万人、能够与京津直接衔接的像长三角区域与上海直接衔接的杭州、宁波那样的区域中心城市；还有5个城市人口不足100万人，11个设区市城区经济总量占全省GDP比重仅为36%。同时，全省102个县、20个县级市，城区平均人口规模10.9万人，20万人口以上的县城只有12个，不足10万人的县城占到近60%。城市间特别是与京津的经济互动性、开放对接性偏弱，城市群发育迟缓，聚集效应、协同效应亟待加强，没有形成网络式的城市群发展模式。 三、河北省现阶段城镇化发展面临的问题 河北省作为环京津的特殊省份，在进入中度城镇化阶段后所面临的一系列问题，既有历史遗留下来的问题，也有在新的发展阶段中产生的问题。 （一）城市管理服务水平有待提高。随着收入水平提高，城市居民对于生产生活环境的要求也逐步提升，但是城市管理服务水平却相对滞后。由于治理水平和能力不足，大中城市的“城市病”问题非但没有解决，反而愈发严重，交通拥堵持续加剧，大气、水、土壤等环境污染日益突出，城乡结合部等外来人口集聚区安全隐患突出、环境综合整治不利，部分中小城市出现“未大先病”问题。这些都加重了城市运行成本，阻碍了城市的持续健康发