第八章　预算管理丶预算会计与政府会计改革.pdf

第八章 预算管理、预算会计与政府会计改革 一、部门预算管理 （一）中央部门预算的内容及编制规程 1.中央部门预算的内容 中央政府预算由中央各部门的预算组成，中央各部门预算由本部门所属各单位预算组成。中央 部门预算实行“一个部门一本预算” 的综合预算管理，其内容包括一个部门所有的收入和支出。其核 心思想是将部门依法取得的包括所有财政性资金在内的各项收入和支出，都按照统一的编报内容和 形式在一本预算中反映，实行统一管理，统筹安排、综合平衡。 2. 中央部门预算的编制规程 （1）编制方式 部门预算编制采取自下而上的汇总方式，从基层预算单位编起，逐级汇总，所有开支项目落实 到具体的预算单位。 （2 ）编制流程 中央部门预算编制程序实行“二上二下” 的基本流程。 “一上”阶段，主要目的是由中央部门提出下一年度预算建议数。即从基层预算单位编起，由基 层预算单位按照预算编制通知的精神和要求，在项目清理基础上编制项目预算建议数，并按照单位 编制人数和实有人数以及上年基本支出定额标准编制基本支出预算，形成本单位年度部门预算。然 后层层审核汇总，由一级预算单位审核汇编成部门预算建议数，报送财政部。 “一下”阶段，主要目的是由财政部下达各部门预算控制数。即财政部对各中央部门上报的预算 建议数进行审核、平衡，汇总形成中央本级预算初步方案报国务院，经批准后向各中央部门下达预 算控制限额。 “二上”阶段，主要目的是形成下一年度的中央预算和各部门预算草案。即中央部门根据财政部 下达的预算控制限额，编制部门预算草案上报财政部。该过程也是从部门所属基层预算单位编起， 由基层预算单位编制本单位“二上”预算逐级上报，最后汇总形成“二上”部门预算草案。财政部在对 各中央部门上报的预算草案审核后，汇总成按支出功能分类编制的中央本级财政预算草案和部门预 算，报国务院审批后，再报全国人民代表大会预工委和财经委审核，最后提交人代会审议。 “二下”阶段，主要目的是以法律文件的形式下达下一年度预算。主要由财政部根据全国人民代 表大会批准的中央预算草案批复部门预算。即在人代会批准预算草案后一个月内，财政部统一向中 央部门批复预算，各部门应在财政部批复本部门预算之日起 15 日内，批复所属各单位的预算，并负 责具体执行。 （3 ）预算调整 在预算执行过程中，出现国家政策发生变化或重大自然灾害等不可预见因素，由预算单位向上 级部门提出预算调整申请，部门进行审核后，对符合预算调整条件的报财政部申请调整预算。预算 调整申请应当包括调整的事项和原因、调整的必要性、调整的金额等。 （二）中央部门收入预算编制 1.收入预算的内容 中央部门预算收入，是部门或单位编制年度预算时，预计该年度将要从不同渠道取得的各类收 入的总称，是中央部门履行职能，完成各项工作任务的财力保障。中央部门预算收入根据资金来源 可分为财政拨款收入、政府性基金收入、其他收入等。 （1）财政拨款收入 财政拨款收入是指由中央财政从一般预算中拨款形成的部门收入。中央财政根据预算单位的基 1 本支出预算、项目支出预算以及各方面收入来源情况，综合核定对某一单位的年度财政拨款额。 （2 ）政府性基金收入 政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定， 为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。政府性 基金的管理原则是：基金全额纳入预算实行“收支两条线”管理；在预算上单独列编，自求平衡，结 余结转下年继续使用。 中央部门组织征收的政府性基金缴入国库形成国家财政收入，再由财政部门按照综合预算有关 规定，确定部门使用基金的项目和支出规模。政府性基金核拨给部门后，形成部门收入。 （3 ）其他收入 其他收入主要包括事业收入、上级补助收入、事业单位经营收入、附属单位上缴收入、用事业 基金弥补收支差额和其他收入。 需要说明的是,2011 年 1 月 1 日前,因存在未纳入预算管理的预算外资金,中央部门预算收入还包 括预算外资金收入。预算外资金由各单位缴入财政专户，形成国家财政收入，再由财政部门按照综 合预算有关规定，确定各部门使用预算外资金的支出规模。预算外资金核拨给