第二章_政府预算的管理基础.pdf

第二章 第二章 政府预算管理的基础 政府预算管理的基础 本章提要： 一、政府预算管理概述 二、政府预算管理的流程与周期 三、政府预算管理的组织体系 四、政府预算收支分类 第一节 政府预算管理概述 一、预算管理的概念 预算管理是政府依据法律法规和对预算资金的 筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等 活动，是财政管理的核心组成部分，也是政府 对经济实施宏观调控的重要手段。 二、预算管理在财政管理中的地位 主导地位 基础地位 基本手段 第一节 政府预算管理概述 二、预算管理要素 （一）管理主体 （二）管理客体 （三）管理范围 （四）管理目标 （五）管理手段 第二节 政府预算管理的流程与周期 一、政府预算管理的流程 政府预算管理流程是指一个相对完整的预 算管理运行过程，按照各个运行阶段的管 理内容主要分为：预算规划和决策、预算 编制与批准、预算执行与决算、预算审计 与评价、预算控制与监督等阶段。 第二节 政府预算管理的流程与周期 一、政府预算管理的流程 预算规划和决策 价 评 和 计 审 算 预 预算控制和监督 批 审 和 制 编 算 预 预算执行和决算 二、政府预算的期限与时效 （一）预算年度 编制和执行预算所应依据的法定时限，即预算 收支起止的有效期限。 （二）预算年度类型 历年制 跨年制 （三）标准预算周期 预算周期指从预算编制、审议批准、 执行，再到决算的完整过程 。 预算管理标准周期就是从时间序列上 将预算管理划分为预算编制、预算执行、 决算三个标准阶段，并对各个阶段的实施 时限、工作任务、工作要求及工作程序、 步骤等做出统一的制度规范。 三、我国政府预算周期的构成 从预算编制、审议批准、执行，再到决算 的完整过程。 编制 审批 决算 执行 我国预算管理体系的构成 第三节 政府预算的组织体系 政府预算 中央预算 地方预算 一、预算管理的组织体系 政府预算管理的组织系统是指为政府预算服务的各种 省（自治区、直辖市）预算 组织、机构、程序、活动等构成要素的总称，它们共 同构成一个完整的体系，以保证政府预算的实现。 市预算 州预算 县（不设区的市、 县（不设区的市、 二、纵向——各级预算及编制主体间 市辖区、旗）预算 市辖区、旗）预算 （一）按预算管理级次划分 1.预算管理体系 乡（民族乡、镇）预算 乡（民族乡、镇）预算 一级政府，一级财政，一级预算 2.预算管理职责权限划分 预算管理体制的核心，是如何处理政府间预算资 金管理权限的划分，以及相应的责任与利益。 （二）按预算编制主体划分 1.总预算 总预算是各级政府的基本财政计划，由各级财政部门编 制。各级总预算由本级政府预算（本级预算）和汇总的 下一级政府总预算组成；下一级只有本级预算的，下一 级总预算即指下一级的本级预算；没有下一级预算的， 总预算即指本级预算。 （二）按预算编制主体划分  2.本级预算 本级预算指经法定程序批准的本级政府的财政