新一轮退耕还林工程多元目标瞄准研究.PDF

Resources Science 第40卷 第8期 2018年8月 2018，40（8）：1560-1571 Vol.40，No.8Aug.，2018 引用格式：任林静，黎洁. 新一轮退耕还林工程多元目标瞄准研究——基于农户决策自主权视角[J]. 资源科学，2018 ，40 （8）： 1560- 1571. [Ren L J, Li J. Targeting of multiple goals in new-stage Sloping Land Conversion Program based on farmers decision- making autonomy[J]. Resources Science ，2018 ，40 （8）：1560-1571.] DOI：10.18402/resci.2018.08.07 新一轮退耕还林工程多元目标瞄准研究 ——基于农户决策自主权视角 任林静，黎 洁 （西安交通大学公共政策与管理学院，西安710049 ） 摘 要：退耕还林工程进入政策调整的新阶段，新一轮退耕还林工程能否瞄准多元政策目标是这一时期的关键 问题。本文基于一手调查的农户及地块数据，考察新一轮退耕还林工程对生态效益、成本有效性、益贫性等多元目 标的瞄准成效，并进一步探究农户决策自主权在退耕瞄准过程中的作用。结果表明，新一轮退耕还林工程基本能 够瞄准生态效益较高、成本较低的地块，但并未瞄准贫困户的地块，尤其是在农户没有瞄准自主权的情况下，家庭 经济贫困对参与新一轮退耕还林有显著负向影响。农户决策自主权对新一轮退耕还林工程瞄准多元目标有积极 作用，由农户自主瞄准的地块更具成本有效性和益贫性。因此，为提升退耕还林工程的瞄准效率，实现成本有效 性、益贫性等多元目标及成果的可持续性，应在政策实施过程中赋予农户更多决策自主权；改进新一轮退耕还林工 程的瞄准方案与指标体系；完善退耕补偿方案，建立动态的、差异化的生态补偿机制等。 关键词：新一轮退耕还林工程；农户决策自主权；益贫性；生态效益；成本有效性 DOI：10.18402/resci.2018.08.07 1 引言 退耕还林工程的地块瞄准情况直接关系到工程 作为世界最大的生态补偿项目，中国的退耕还 实施的成果及可持续性。国内外围绕退耕还林工程 林工程旨在通过政府补偿激励农户将坡度大、退化 的目标瞄准展开了诸多研究。Uchida 等运用地块 严重的耕地退耕为林地或草地，以实现减少土壤侵 调查数据评估退耕还林工程多元目标的瞄准情况，认 蚀、水土流失、洪涝灾害的目标，从而修复生态系 为工程的瞄准效果较好，但成本有效性还有较大的 统。退耕还林工程区多位于生态脆弱和经济欠发达 改进空间，并强调瞄准生态、成本、益贫等多元目标 [3, 10- 12] 的山区，面临环境保护、扶贫发展等多重需求。生产 的重要性 ；李彧挥等通过考察目标瞄准问题，为 [13] 力低、生产条件差的地块的经营者和潜在的生态服 退耕地块选择指标体系和评估提出建议 ；Démurger 务提供者主要是贫困农户，他们的土地利用与生计 等分析了退耕工程对农户的瞄准情况，以及农户参与