第十四章_国家预算和预算管理体制.pdf

第四篇 政府间财政关系 第十四章 国家预算 和预算管理体制 The national budget and the managerial system of the budge 财政学 主要内容 政府预算概述 预算的含义 预算的产生和发展 预算的原则和立法 预算的编制、执行和决算 政府预算的编制形式 中央预算和地方预算、单式预算和复式预算、增量预 算和零基预算、年度预算和中长期预算 预算管理体制的改革和建设 部门预算改革、国库集中收付制度改革 财政体制概述 财政体制的内容、财政体制的类型 中国分税制财政体制改革 分税制改革的背景、指导思想、内容、调整 财政学 第一节政府预算概述 一、政府预算的涵义 政府预算是由政府编制、经立法机关审批、 反映政府一个财政年度内的收支状况的计划。简 言之，指的是政府的年度财政收支计划。 财政学 二、政府预算的原则和立法 1 公开性 2 完整性 3 可靠性 4 统一性 5 年度性 6 法律性 财政学 三、预算的产生与发展 1、预算的产生历史 现代财政预算制度最早出现于英国。在14-15 世纪，新兴资产阶级的力量逐步壮大，他们充分 利用议会同封建统治者争夺财政支配权。欧美其 他国家财政预算制度的确立相对较晚。美国国会 在1921年通过了《预算审计法案》，正式规定总 统每年要向国会提出预算报告。 财政学 2、预算产生与发展的条件 ①资本主义生产方式的出现是财政预算产生的社会 经济条件，也是财政预算产生的根本原因。 ②加强财政管理是财政预算产生的另一个动因。 ③财政活动的货币化是财政预算产生的必要条件。 财政学 四、预算的编制、执行和决算 预算的基本程序有四个阶段：编制、审批、 执行和决算。 预算编制是制定年度收支计划阶段。预算编 制完毕要接受各级人民代表大会的审议。预算执 行，是组织预算收支任务实现的过程，包括组织 预算收入、拨付预算支出、动用预备费、预算调 整。决算是预算执行的最终结果，也是预算管理 的终点。 财政学 国家决算 第二节政府预算的编制形式 按照政府级次为依据 中央预算、地方预算 按预算形式的 单式预算、复式预算 差别为依据 政府预算 以预算分项支出安排 零基预算、增量预算 方式的差别为依据 按照预算作用的时 年度预算、中长期预算 间为依据 按照收支管理范围 总预算、部门预算、 为依据 单位预算 财政学 一、中央预算和地方预算 （一）中央预算。中央预算是中央履行职能的基本 财力保证，主要表现中央政府的预算收支活动。 中央预算由中央各部门的预算组成，包括地方向 中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予 补助的数额。 （二）地方预算。地方预算是经法定程序批准的地 方各级政府的财政收支计划的统称，包括省