第十八章 国家预算.pdf

第十八章国家预算 第一节 国家预算概述 一、国家预算的含义 国家预算是经立法程序批准的政府的基 本财政收支计划，用于反映政府的财政 收支状况。 从形式上看，国家预算就是按一定标准 将财政收入和支出分门别类地列入特定 的表格，可以使人们清楚地了解政府的 收支活动，成为反映政府财政活动的一 面镜子。 从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府 对财政收支的计划安排，预算的执行是财政资 金的筹措和使用过程，国家决算则是国家预算 执行的总结。 从更深的层次上说，国家预算反映的是政府活 动的范围、方向和政策，同时，由于国家预算 要通过国家权力机关的审批方才生效，因而又 是国家的重要立法文件，体现了国家权力机构 和全体公民对政府活动的制约和监督。 二、国家预算体系 国家预算也就是政府收支预算，一般来 说，有一级政府即有一级财政收支活动 主体，也就应有一级预算。在现代社 会，多数国家都实行多级预算，从而产 生了国家预算的级次和组成的问题。我 国国家预算组成体系是按照一级政权设 立一级预算的原则建立的，共五级预 算。 我国宪法规定，国家机构由全国人民代表大 会、国务院、地方各级人民代表大会和各级人 民政府组成。与政权结构适应，并同时结合我 国行政区域的划分，我国预算法明确规定，国 家实行一级政府一级预算，相应设立中央， 省、自治区、直辖市，设区的市、自治州， 县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族 乡、镇五级预算。省、市、县、乡级预算称为 地方预算。 国家预算按照收支管理范围，又分为总 预算和单位预算两类。一级政府的预算 不仅包括本级一般财政收支和特别预 算，也包括下级政府的总预算。 三、国家预算的原则 公开性 国家预算是反映政府的活动范围、方向和政 策，与全体公民的切身利益息息相关的。因 此，国家预算及其执行情况必须采取一定的形 式公诸于众，让民众了解财政收支情况，并置 于民众的监督之下。 可靠性 预算收支项目的数字指标，必须运用科学的计 算方法，依据充分，资料确实，不得假定、估 算，更不能任意编造。 完整性 该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中， 不得打埋伏、造假账、预算外另列预算。国家允许的 预算外收支，也应在预算中有所反映。 统一性 要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一 的口径、程序计算和填列。 年度性 任何一个国家预算的编制和实现，都要有时间上的界 定，即所谓预算年度。它是指预算收支起讫的有效期 限，通常为一年(365天)。 四、国家预算的分类 以内容上的差别为依据，国家预算可分为增量 预算和零基预算。增量预算，是指财政收支计 划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财 政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 零基预算，则是指财政收支计划指标的确定， 只以社会经济的预算发展为依据，不考虑以前 的财政收支状况。零基预算事实上还未成为确 定的编制国家预算的一般方法，通常只用于具 体收支项目预算上。 从预算的技术组织形式看，国家预算可分为单 式预算和复式预算。单式预算是传统的预算组 织形式，其做法是在预算年度内，将全部的财 政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不 去区分各项或各种财政收支的经济性质。复式 预算是从单一预算组织形式演变而来的。其做 法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出 按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对 照表，从而编成两个或两个以上的预算。这种 组织形式的典型例子是把国家预算分成经常预 算和资本预算两个部分。 五、我国的复式预算 我国目前的复式预算制度将国家预算分为经常 性预算和建设性预算。但在编制上主要仍采取 增量预算，同时在具体收支项目计划和核算上 也采用类似项目预算和零基预算的方法。 1994年我国颁布了《预算法》及其实施条例。 根据《实施条例》第20条规定，“各级政府预 算按复式预算的形式编制，分为政府公共预 算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他 预算。” 第二节 国家预算的编制、执行和决算 主要掌握国家预算各环节的概念、所涉 及的机关、主要程序等内容。 第三节 预算外资金 预算外资金，是指属于不纳入国家预算 的一种财政性资金。严格意义上的预算 外资金应指按国家财政制度规定不纳入 国家预算的、允许地方财政部门和由预 算拨款的行政事业单位自收自支的资