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第七章 政府预算绩效评价 本章提要： • 政府预算绩效评价 • 政府预算绩效评价的发展 • 我国政府预算绩效评价进 程与细则 第一节政府预算绩效评价概述 一、绩效预算的内涵与要素 绩效预算又被称为结果导向型的预 算，即政府通过提供公共产品的收益与 成本对比，要求以最小的投入取得最大 的产出。 要素:绩、预算、效 二、绩效预算与投入预算 区别 • 从管人转向管事，更贴近市场经济要求 • 从收支核算到成本核算，更符合价值规 律的要求 • 绩效预算更好地调动了各部门的积极性 • 以客观公正的绩效评估体系代替传统的 业绩考核，民主化理念体现的更为完整 三、推行绩效预算评价的意义 （一）实现从“手段”到“ 目的”的转变，实 现公共预算的政策目的 （二）改变支出机构的动机，达到控制支 出总额的目的 （三）鼓励管理者进行创新与节约，提高 资金的运作效率 四、我国实行绩效预算的必要性 （一）当前我国财政支出效率不高 • 财政资金供给范围不规范 • 以领导的偏好代替普通老百姓的共同偏好 （二）现行预算制度缺乏绩效信息 • 预算中缺乏绩效信息 • 严格的分项预算不利于节约资金 • 用基数法编制预算不科学 （三）绩效预算已成为世界性的财政改革潮流 第二节政府预算绩效评价的发展 一、1949年绩效预算引进 1949年胡佛委员会提出“项目预算” （ Program budgeting) 1954年菲律宾政府开始绩效预算编制 试验 1956年十二家政府部门采用了绩效预 算模型 二、规划项目预算系统（PPBS ） 第二次大规模的预算改革是60年代美国兴 起 的 规 划 项 目 预 算 系 统 （ System of Planning Programming and Budgeting，简 称 PPBS） 。 三、零基预算（ZBB ） 20世纪80年代前的最后一次重大的预算改 革。 在纯粹零基预算编制制度下，所有计划必 须每年进行重新评估，并重新开始分析计划是 否符合要求。 实践中，由于时间限制以及零基预算运作 所需要的技能，每年都重新编制预算根本不可 能。 事实上，零基预算编制方法只是对少数新 增项目进行审查。 四、产出预算 产出预算的重点由投入转向产出，通过将 管理和运作财政资源的权力下放给各部门和支 出单位来提高运作效率。 相对于投入预算而言，产出预算有三个基本特 征： 首先，以产出指标作为预算编制的基础； 其次，对各支出部门的预算拨款以特定产出的 成本费用为基础； 第三，各部门负责人在议会批准的拨款限额内 可以自由地分配财力。 五、新绩效预算 借助于现代管理理念和技术手段的进 步，绩效预算又重新开始为世界各国所 重视。不论是早期的绩效预算，还是现 代的以产出预算为代表的新绩效预算， 都将预算与绩效相联系，实际上是一种 以绩效为预算对象和拨款依据的预算方 法。 第三节 西方国家预算绩效评价 的内容 一、 美国 （一）绩效评价的组织实施 （二）评价的实施方式 （三）绩效评价的对象和内容 （四）评价结果的应用 二、 澳大利亚 • 20世纪80年代进行公共管理改革，开始 实行绩效评价 • 20世纪90年代建立“ 目标与产出框架”理 论 • 绩效评价的组织实施 • 绩效评价的组织实施 • 绩效评价的对象和内容 • 评价结果的应用 三、 加拿大 • 20世纪80年代，初步建立起绩效评价体 系和工作标准 • 20世纪90年代后，区别绩效审计与绩效 评价，